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强化结构调整 提高发展质量

2017年06月19日作者:来源:中国环境报

  赵长富,汉族,1961年1月出生。曾任共青团丹东市委书记、丹东市副市长、辽宁省环保厅副厅长、辽宁省大伙房水源地保护区办公室主任(正厅级)、营口市市长,现任营口市委书记、市人大常委会主任。

  近年来,辽宁省营口市牢固树立绿色发展理念,明确抓环保就是抓发展。为推动经济发展与环境保护双赢,营口市在哪些方面精准发力?营口市如何以中央环保督察和中国(辽宁)自由贸易试验区建设为契机,贯彻绿色发展理念?中国环境报记者近日采访了营口市委书记赵长富。

  ■如何确保经济发展与环境保护双赢?

  牢固树立绿色发展理念,抓环保就是抓发展

  中国环境报:近年来,辽宁省营口市经济发展迅猛,主要经济指标和增速均在全省保持前列,如何确保经济发展与环境保护双赢?

  赵长富:营口市牢固树立绿色发展理念,明确抓环保就是抓发展。经过近年来的不断发展,营口市作为东北最近的出海口、“一带一路”的重要节点城市,已成为环渤海经济圈乃至东北亚地区有很大发展潜力的现代化港口城市。

  近两年来,营口市对环保违规的已建或在建项目进行清理整顿,做到“三个一批”,即备案完善一批、整改规范一批、依法关闭一批,实现环境保护和经济社会发展共赢。通过清理整顿,盘活存量社会资产,规范企业和政府行为,为今后更好发展奠定基础。各地区和相关部门、企业均抓住机会,使环保与经济协调发展。环保、国土、工信等部门也各司其职、各负其责,打通各个环节,做到清理整顿一步到位。对造成严重污染和生态破坏、社会贡献率小、群众反映强烈的企业,坚决依法关停;对工作不到位的地区和单位,依法依纪追究有关人员责任。

  营口市各级各部门坚持依法行政,敢于担当,积极作为,学好、学透《环境保护法》及相关配套政策、法规,主动适应新形势下的环保工作,履好职、尽好责。在充分领会上级文件精神的前提下,齐心协力,齐抓共管,相互配合,扎扎实实开展好清理整顿工作。营口市委、市政府还反复强调,要处理好重污染问题,对于环保不达标的企业要坚决取缔、关闭,尤其要对环保重点监控的企业加强监管,加大整治力度。各企业在发展过程中,高度重视环保工作,严抓安全生产管理,确保企业平稳健康运行。

  中国环境报:在严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”上,营口市有哪些举措?

  赵长富:环境问题是社会问题,环保工作是一项系统工作,营口市相关县(市)区政府及有关部门充分认识到环保工作的重要性。努力做到正确把握发展和保护的关系,在发展中保护,在保护中发展。

  营口市委常委会通过《营口市党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》(以下简称《责任规定》),要求全市各级各部门深刻认识抓环保就是抓发展,务必树牢绿色发展理念。要高度重视《责任规定》的贯彻执行,严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”。要规范执法程序和行为,严格落实《责任规定》,遵守环保的刚性要求,确保不越政策红线。要加大执法力度,对落实不力的领导干部严格问责。环境保护是一项系统工程,全市上下要各司其职,密切配合,形成合力。各级各部门要按照《责任规定》,切实担负起本系统的环保主体责任,履职尽责,抓好工作落实。

  环保部门要充分厘清自身职责范围,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政。要在坚持原则性的同时,更加注重灵活性,努力提高工作效率。要将环保系统自身队伍建设和各级班子建设摆在更加突出的位置,每一名环保人都要以强烈的责任心、事业心推动环保事业发展。

  目前,营口市经济运行趋稳向好,成绩来之不易。主要表现在:工业经济运行逐步回暖,财税收入质量进一步改善,重点项目建设扎实推进,产业结构不断优化,经济先行指标持续向好,民生指标稳定增长,各类风险得到有效防范和化解。

  下一步,营口市要强化结构调整,进一步提高发展质量。强化新老城区、新型城镇和美丽乡村建设,打造天蓝、水清的宜居新营口。

  ■如何以自贸试验区建设为契机推动经济发展?

  “加减乘除”一起做,推进结构调整

  中国环境报:今年初,中央批准建立中国(辽宁)自由贸易试验区,由沈阳、大连和营口3个片区组成。营口片区将如何以此为契机,引领本地区转变经济发展方式、提高经济发展质量和水平?

  赵长富:4月10日,辽宁自贸试验区营口片区正式挂牌。辽宁自贸试验区的批建,尤其是营口片区的挂牌,标志着“百年港城”开始进入自贸区时代。营口市将借助这个东风,按照《辽宁自贸区总体方案》部署,通过体制机制创新,促进产业升级和结构调整,打造辽宁对外开放的新高地,努力建成辽宁乃至东北地区产业转型升级先导区。

  营口市将紧紧围绕制度创新这一核心,统筹推进自贸区与国家级高新区、综合保税区等创新载体互动发展,形成更多可复制、可推广的改革试点经验成果,打造制度创新的示范区。

  围绕区位、港口等优势,在更大范围和领域参与国际竞争,打造国际海铁联运大通道的重要枢纽、辽宁对外开放的新高地。

  围绕推进供给侧结构性改革,振兴实体经济,深化国企改革,大力实施创新驱动战略,加快发展战略性新兴产业,打造产业转型升级的新标杆。

  围绕推进“放管服”改革,转变政府职能,优化营商环境,推进营口片区深化改革,先行先试,建立法治化、国际化、便利化的体制机制,使营口片区更好地为振兴发展服务,为人民造福。

  当前,营口全市上下正在全面落实绿色发展理念,大力推动结构调整,做好“加减乘除”文章,开创营口全面发展新局面。

  做好加法,坚持立足营口实际,在中央振兴发展政策的指引下,以适合什么就发展什么为原则推进。做大工业,实施《中国制造2025营口行动纲要》,推进10个国家和省级试点示范及50个市级重点支撑智能制造项目建设;深入开展千企转型升级行动,促进工业提质增效;积极培育战略性新兴产业,打造营口工业升级版。做强服务业,积极推进9个省级服务业集聚区建设,做大服务业规模;旅游业发展势头强劲,鲅鱼圈湾、赤山旅游景区等21个投资亿元以上旅游项目正加快建设;大力发展物流业,依托港口优势,加快发展物流业。做精农业,从产业富农和创业富农两端发力,大力发展生态农业、设施农业、精品农业,增加优质农产品供给,促进农业增效、农民增收。做实新兴产业,积极培育新产业、新业态,推动新材料、节能环保、海洋装备、海洋生物等新兴产业发展,不断提升营口的产业发展水平。

  做好减法,扎实推进“三去一降一补”五大任务落实,把一些该淘汰、限制、转型的落后产能真正化解到位,坚决淘汰落后产能,严禁高耗能、高污染的企业。抓住制约营口发展的关键问题,着力补齐东部山区与西部沿海地区发展不平衡的短板,补齐扶贫、教育、医疗、环保等民生社会事业发展短板,持续用力、久久为功。

  做好乘法,一方面,大力实施创新驱动发展战略,充分发挥自贸区、国家级高新区和综合保税区等创新载体的叠加效应,全面提高创新供给能力。另一方面,优化营商环境,解决服务企业“最后一公里”问题,筑起服务高地,让营口变成投资洼地。

  做好除法,全面深化各项改革,激发市场活力,培育发展新动力。营口片区实施了“17证合一”商事主体制度改革措施,实现了企业登记信息一次采集、同步审批、一次办结,企业原需35天完成的工作,现只需7天,大大降低了企业办事成本。

  中国环境报:自从中央第三环保督察组进驻辽宁后,营口市都采取哪些有力措施积极接受和配合环保督察组开展工作?

  赵长富:在落实领导责任方面,建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的联络协调工作机制。市委书记、市长对转办的每个案件都亲自阅研,并督促有关部门和领导抓好落实,确保件件有着落、事事有回音。

  一些重要案件,主要领导要亲自抓,能及时解决的立即解决。对存在问题的县(市)区和部门要列出清单,由市委书记或市长约谈。纪委、监察局对各县(市)区已经查办的环境违法案件进行综合排查,对涉及责任部门不履职、不作为特别是乱作为的,要依法依规依纪严肃查处。

  从案件的数量看,营口市案件总量已经排在全省第六位,这说明营口市的环境问题相当突出,对环境的治理和监管还有许多不到位的地方。营口市将充分利用好这次中央环保督察的机会,坚持问题导向,下真功夫,一抓到底,督促各县(市)区确实抓好落实。

  在不久前召开的营口地区重点信访案件调度会议上,市委明确提出,对中央环保督察组交办的重点案件要实施主要领导包案制,各级党政主要领导对全市重点环保案件实施包片、包案制度。

  同时,营口市在中央环保督察期间,借势借力,先后实施了扬尘污染、“散乱污”企业、镁产业企业3项专项整治行动。市委、市政府又下发了《营口市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》《关于推进资源环境供给侧结构性改革补齐生态环境短板的实施细则》,构建了全市环保工作的“四梁八柱”制度体系。

  领导重视,上行下效。由于营口市采取案件接办不过夜、信访处理多级联动、督办检查帮指导、问责机制严纪律等有效措施,切实提高了交办案件的办理质量和实效。

  对话人:辽宁省营口市委书记赵长富

  采访人:中国环境报记者丁冬


编辑:张聪