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以“四创四坚持”工作法强化党支部建设

2017年09月07日作者:崔书红 周卫峰 周海丽来源:中国环境报

习近平总书记强调,把全面从严治党落实到每一个支部。环境影响评价是从源头防控环境污染和生态破坏的一项重要制度。环评工作政策性强、要求高,迫切需要我们以习近平总书记重要指示为指导,牢固树立“四个意识”,落实主体责任,全面从严治党,把党支部建设工作推向更新阶段和更高水平。

为此,环境保护部环境影响评价司党支部结合实践,探索出“创学习型支部,坚持理想信念不动摇”“创实践型支部,坚持实事求是不空谈”“创创新型支部,坚持环评改革不停步”和“创廉洁型支部,坚持阳光运行不逾矩”的“四创四坚持”支部工作法,不断强化党风廉政建设。

▌创学习型支部

坚持理想信念不动摇

环评司党支部按照“抓在日常、融入经常”的总体思路,坚持问题导向、领导带头、学用结合、分类指导的基本原则,引导党员干部在思想上认识理论学习的重要性,要求党员干部把学习作为必须履行的义务、作为对党忠诚的检验,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

建立学习制度。从2013年1月开始,就坚持每个月至少开展一次全司的集体学习交流,至今已开展50多次。制定了《环评司落实“三会一课”制度的规定》,加强学习型基层党组织建设。对于习总书记重要讲话、党的重要文件、部党组中心组(扩大)学习会议精神力求做到第一时间传达、第一时间学习,让全体党员有一种学习的责任感和紧迫感。

讲究学习方法。支部书记、支部委员在学习上做表率,先学一步,学深一些。对于重大议题,由党支部书记、司领导以讲党课的形式深入学习,然后再请几位同志会上做专题发言。对于重要的讲话、重要的文件学习,请学习委员先收集有关学习材料,先领会主要精神,集体学习时由学习委员领学,便于大家快速掌握要点。

丰富学习内容。组织党日活动,请同志们走出办公室,参观学习。如参观长征胜利85周年展后,同志们认为,长征的胜利,是革命理想信念的胜利。坚定了理想信念,任何困难都能克服。开展党章100问知识竞答,大家自行答题,然后集体对答案。针对答错率高的题目,组织集中讨论,谈认识、谈体会。还组织大家进行讨论式学习,结合业务工作,谈学习体会和收获。通过理论联系实际,让大家真学真用,形成认真学理论、用理论的良好氛围。

▌创实践型支部

坚持实事求是不空谈

党支部以顺应环评改革迫切需求、总结地方实践经验、解决环评管理实际问题为出发点和落脚点,针对党员干部对新情况、新问题跟踪研究和准确把握不够、深入基层调研不够、改革创新和改进工作存在差距等问题,着力转变作风。按照“严、真、细、实、快”的要求,切实加强能力建设,积极创建实践性支部,全方位深入基层深入一线,了解需求、解决问题、锻炼干部,在干事中提高支部的内生动力和执行力。

为让工作接地气,让成果有底气,掌握实情,深入一线,环评司组织调研组赴海南省、广西壮族自治区开展专题调研,赴江苏省开展蹲点调研,赴上海市、天津市进行实地调研,在浙江省、江苏省、湖南省、重庆市、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区等地组织环保部门座谈研讨,对广东省开展环评改革督察,委托有关科研院所对广西壮族自治区、青海省、内蒙古自治区、湖北省等地进行事中、事后监管调研。调研组广泛了解各地在工作中遇到的实际问题和具体困难,与基层同志共同探讨,听取大家的真实想法。做到沉下去、蹲下去,坚持深入基层、学习基层、服务基层、推动基层。同时,提升便民服务水平,做到心里、眼中有群众,让群众办事更便利,把群众满意不满意作为检验工作的标准。坚持一条龙服务、一尺度审查、一口径对外、一次性告知,开发了“建设项目环评、验收及资质申报系统”,项目环评审批、验收和资质均实现了网上受理,对登记表项目从审批改为备案管理。2017年上半年全国完成备案244579个登记表,平均每天备案1235个,有效减轻了企业负担,降低了基层环保部门的行政成本。

▌创创新型支部

坚持环评改革不停步

以敢于担当、只争朝夕的作风,对党中央、国务院关于行政审批制度改革、转变政府职能的总体部署和部党组的安排狠抓落实,让习近平总书记生态文明建设重要战略思想在环评领域落地生根。党支部将党建工作与业务工作紧密结合,全面推进《“十三五”环评改革实施方案》实施。

坚持问题导向,围绕“划框子、定规则、查落实”,从顶层设计、制度建设、管理方式等内容,通过贯彻新理念、提升新服务、打造新平台、探索新模式进行创新。由于成效明显,环评制度改革的相关实践被收录到国务院推进职能转变协调小组办公室汇编的“放管服”改革典型案例中,向全国公开推广。

针对改革目标和亟待解决的问题,突出源头严防,强化“三线一单”管控,按照生态保护红线只能增加不能减少、环境质量只能改善不能恶化、自然资源只能增值不能贬值的要求,在承德市、鄂尔多斯市、连云港市、济南市4个市开展试点,已初步形成了“三线一单”编制技术规范。在8个省(区)19个产业园区开展规划环评清单式管理试点,以管住宏观为前提简化项目环评。浙江省、广东省、湖北省5个试点园区已经完成审查,其余大部分试点园区报告书编制主体工作已经完成。推进环评精细化管理,加快以“一网一库一平台”(全国环评审批信息联网、环评基础数据库、智慧环评监管平台)为重点的环评信息化建设,为大数据应用打下坚实基础。

▌创廉洁型支部

坚持阳光运行不逾矩

环评司党支部始终把政治纪律视为生命线,积极开展党风党纪教育。成立了党风廉政建设领导小组,支部书记任组长,研究制定了全司落实主体责任的实施细则,按照责任分工,一级抓一级,层层抓落实。司长与副司长、副司长与分管处长之间签订了全面从严治党责任书。将党风廉政建设责任制与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。严格落实“一岗双责”,将党风廉政建设纳入各处室的整体工作考核中。司内半年述职和年度述职时,各处均先讲党建工作落实情况和成效,再讲业务工作。将廉政教育作为工作常态,大会小会各种机会反复强调,大事小事事事常抓不懈。邀请驻部纪检组同志给全司同志上深刻的廉政教育课,同志们进一步认识到,廉政红线必须坚守,不能失守。

完善廉政工作机制,制定了《关于严格廉洁自律、禁止违规插手环评审批的规定》《环境影响评价机构资质管理廉政规定》,印发了《关于进一步加强环评违法责任追究的通知》,切实扎紧了制度的笼子。及时修订完善《环评司权力运行监控机制》,梳理查找出了18个廉政风险点,制定防控措施31条,把各个岗位的廉政责任具体化,自上而下落实到司处长乃至普通干部每个人身上,真正做到“一岗双责”。在严格自律的同时,着力推进环评信息公开,主动接受社会监督。制定实施《建设项目环境影响评价政府信息公开指南》《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》。做到项目环评、环保验收和环评资质3项行政许可从受理到审批结果全方位、全过程、全内容信息公开,把环评的所有责权都置于阳光下接受监督。为彻底解决环保系统环评机构“红顶中介”问题,组织各级环保部门全面落实《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》。2015年12月10日,部属8家环评机构全部完成脱钩。2016年12月底,350家地方环保系统环评机构全部完成脱钩。

下一步,将继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是生态文明建设重要战略思想,把思想和行动更好地统一到中央和部党组有关要求上来,着力提高政治敏感性,按照“严真细实快”的要求做好环评各项工作,以实际行动迎接党的十九大胜利召开。

作者单位:环境保护部环境影响评价司


编辑:李莹

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