◆李国强

近年来，社会生活领域的环境污染已经取代了传统的工业“三废”，成为上海市中心城区环保工作的重点。尤其是以餐饮业油烟扰民为代表的店群矛盾，给中心城区环保工作带来了新的问题和挑战。

为更好地解决油烟扰民这一难题，长宁区环保局初步确定了总量化、规范化、信息化、市场化“四合一”的组合拳模式，开展餐饮油烟综合治理。

严格开业审批，制定分类管理办法

长宁区已对部分商业广场、餐饮业聚集的饮食中心建立了针对油烟及含油废水排放的“批项目、核总量”制度，即先根据饮食中心烟道、隔油池容量核算出可容纳的餐饮项目环境总量。在项目环评审批阶段，召集饮食中心经营人员布置餐饮排污申报工作，根据企业自行申报数据，结合现场核查、图纸审核等方式，核定餐饮企业的数量及规模，对超出数量或规模的项目不予审批。

同时，要求区内所有尚未核算总量的和新增的饮食中心填写餐饮项目油烟和含油废水排放总表，并补充油烟管道和排放口布局图、隔油设施布局图，开展排放总量的核算工作。在此基础上，结合信访投诉情况，制作饮食中心“一企一档”。

长宁区制定了《长宁区餐饮油烟气分类管理工作指南》，将餐饮企业分为四大类，分别制定相应的监管措施。

第一类是有证有照有环评企业。长宁区环保局对此类企业以环境监管为主，强化“三同时”项目的验收监察及日常巡查工作。重点检查油烟净化设施、排烟管道设施及油烟净化处理量是否与环评审批要求相符，油烟净化设施是否定期维护保养等。

第二类是有证有照无环评企业。针对此类企业，一是由环保部门主动介入，对已安装油烟净化设施的，督促其正常运行，排放口尽量远离居民。二是由所在街镇搭设平台，对无油烟净化设施的企业要求其加装设施，争取周边居民谅解。三是由街镇与经营场所出租方、区环保局、区国资委进行沟通协商，租赁到期后不予续租，转变业态。四是与市场监督局协调，餐饮相关许可证到期后不再予以延续。

第三类是超经营范围企业。此类企业以小吃店或无油烟餐饮的名义规避了环评审批，但在实际经营时产生油烟。对此类企业以市场监督局为主进行处置，若其符合环保审批的有关要求，对居民楼以外的企业环保部门可指导其补办环评手续，使之合法合规经营。

第四类是无证无照无环评企业。此类企业由市场监督局负责查处，按照长宁区《无证无照餐饮单位综合治理工作方案》分4类进行管理和执法。对少数历史遗留问题或少数民族等个案，通过街镇、居委、居民等多方协调后，可要求企业达标整改，减轻对周边居民的影响。

推广在线监控系统，试点第三方治理

长宁区引进技术服务机构，召集全市7家从事油烟在线监控的服务单位进行座谈。经过挑选，目前已初步引进了5家有技术、有平台、有设备、有从业经历的油烟在线监控服务单位，作为推荐名录，供餐饮企业自行选择。

同时，建立绩效评估体系。目前，长宁区环保局正在制定对技术服务机构的管理办法，要求技术服务机构开放监控平台，定期提供相关报表数据和短信提醒功能，一旦油烟净化装置运行不正常，可第一时间提示餐饮企业负责人，强化在线监控的警示作用。区环保局将根据各技术服务机构平台发挥的作用对技术服务机构进行评估，优胜劣汰，逐步增强油烟在线技术服务机构的能力，切实为管理服务。

目前，长宁区环保局已开展了第三方治理的探索，有300家餐饮企业委托第三方对油烟净化设施进行维护保养，起到了良好效果。2015年，区环保局还将针对餐饮油烟进一步建立和完善第三方治理和环保设备准入机制。

长宁区环保局将制定强制性第三方治理标准。结合在线监控、日常检查及信访处置，对油烟净化设施运转情况良好的企业，视为有治理能力企业；对净化设施运行不正常受到两次以上查处，或信访投诉集中且经监测确实排放超标的企业，视为无治理能力企业，要强制其委托第三方进行污染治理。

区环保局将对第三方治理效果进行评估。通过查阅服务台账、抽查服务对象设施运行情况、查看信访投诉数量及组织服务对象座谈等形式，对第三方治理服务机构的服务质量、技术水平、服务价格等进行综合考核，考核结果将作为环保专项资金补贴及下一轮服务机构名录调整的重要依据。