◆本报见习记者徐丽莉

进入陕西省西安市环保局长安分局，工作人员正在处理西京学院附近的一处焚烧垃圾火点，“这里是（西安市长安区）治污减霾办的指挥中心，视频监控显示西京学院附近有垃圾焚烧火点，请你们（韦曲街办）立即派人到现场灭火。”通过视频监控系统，记者估算，发现火点到灭火全程不到15分钟。

“这在以前是根本不可能的。辖区这么大面积，无论哪里出现污染事件，除了巡查人员路过发现外，就只能依靠市民举报。有时候市民举报说不清具体位置，我们跑来跑去找不到，等赶到现场，往往已经错过了最佳的处理时机。”长安区治污减霾办主任、西安市环保局长安分局局长何利民介绍说。

如此精准的定位和如此快速的联动靠什么完成？

“这得益于去年6月份长安区治污减霾领导小组领导实施的环境网格化监管，从而形成了‘一张网、两个平台、三个保障’的治污监管体系。”何利民告诉记者。

■一张网网罗全区 三级网格齐抓共管

何利民口中的一张网便是长安区在西安市率先建成的治污减霾环境监管网格体系，经过几个月的探索，长安区已经构建起3级4区22单元643格治污减霾监管网格。

“为了解决全区的环境污染问题，我们改变了传统的环保工作模式，将环保部门‘一龙治水’变为区、街、村三级齐抓共管，通过整合区级环保分局、片区环保所、基层街办、村组四级工作力量，在区内构建起了‘重心下移、责任唯一、逐级负责、上下联动’的三级网格化环境监管网络。”长安区副区长刘文涛说。

三级环境监管网格如何构建？

一级网格依托长安区治污减霾工作领导小组构建，负责全区环境保护及治污减霾工作，日常运作由区级环保部门牵头实施，相关职能部门配合协作，网格长由长安区政府分管副区长担任。

二级网格以街道为单位，将全区划分为4区22单元（4区是指将全区分为东部片区、东南片区、西南片区和西部片区，并在每个片区设立1个环境保护所），日常运作由片区环保所牵头协调，各街道办事处具体实施，网格长由街道办事处主任担任。

三级网格依托村委会或居委会构建，以行政村或城镇社区为单位，将全区划分为643个较小网格，并为每格聘请1名环保联络员，日常运作由基层环保联络员负责，自行开展环境巡查工作；网格长由村委会主任或居委会主任担任。

在日常工作中，一级网格主要负责查处重大环境违法案件，组织相关部门开展环境保护联合执法行动等工作；二级网格主要负责开展治污减霾、农村环境保护等工作；三级网格主要负责日常巡查工作，及时发现、制止和上报环境违法问题。“三级网格职责各有侧重、相互补充、上下联动，在遇到污染事件时，我们可以及时下达指令、快速部署任务。” 何利民说。

■两大平台自成一体 信息化手段各显神通

三级网格之间如何快速地实现上传下达？如何保证快速反应？这主要靠大气污染防治远程视频监测监控平台和网格化信息管理平台。

目前，远程视频监测监控平台可以看到23个重点区域的远程监测监控视频，每个摄像头可360度旋转，摄像范围可达5平方公里左右，最远监测直线距离20公里。除此之外，这些设备还可以监测PM10、噪声值和扬尘值。如果监测平台发现排污超标行为，便可以通过后台发出警告，并语音提示工作人员。“监控平台是采用自上而下的路径发现问题，治污减霾办指挥中心首先根据视频监控发现问题，根据需要直接部署工作，对于一般的环境问题，可以将任务分派给二级网格长和三级网格的环保联络员。” 何利民说。

而信息管理平台则是采用自下而上的模式。那么，底层信息如何到达上层？由治污减霾工作领导小组、4区22个单元和654个小网组成的这张网，所有联络人都有一部智能手机，这好比给长安区配备了600多双“环保眼睛”，遇到任何环境问题，这600多双“环保眼睛”便可第一时间反应，网格长可以联系上一级网格或直接编辑短信发送至12369的平台上，指挥中心的12369平台将会及时对其反应和部署，这就使得问题能在第一时间发现、第一时间反应、第一时间解决。

据了解，截至去年12月底，两大平台支撑的网格化监管体系，查处废旧塑料、加工、小型加工污染企业70余家，约占同性质案件的1/3；查处焚烧垃圾、扬尘污染、锅炉黑烟等行为705起，约占同性质案件的80%。“这两大平台逐步发挥主力军的作用，是网格化监管运行的两条线，各有所长，共同支撑网格化监管体系的运行。” 何利民表示。

除了平台支撑外，长安区环保局还投入了5架微型无人机，包括1架大型和4架小型无人机，每台无人机上均装有高清摄像头和影像接收及GPS定位系统。大型机续航能力20分钟左右，飞行高度可达500米，小型机续航能力5分钟，飞行高度可达200米。据了解，无人机投入使用的短短几个月，已经出动了约6次，有效地解决了基层环境执法取证难的问题。

■工作流程已成型 制度规范需完善

两大平台齐步走，才能走好，拿什么来保证两大平台步伐稳健？

随着远程视频监测监控平台和网格化信息管理平台的不断完善，相关的规范和制度建设也成为下一步的目标。

目前，两大平台的常态化运行规范和流程已经形成，比如对于600多部智能手机的运用，工作规范要求手机必须全天24小时开机；无论工作日和节假日，大气污染防治远程视频监测监控平台白天必须有工作人员值班，进行不间断监控；除此之外，值班监控日志也有详细的填写规定，包括污染事件的事发地、事件落实情况、落实责任人以及当时的值班员，便于后期对事件进行追溯和复核。

但随着监测任务越来越繁重，约束性制度缺失，工作容易出现疏忽，比如有的环境问题处理之后无暇上报，并且人员也存在一定的流动性，“三级网格的环保联络员队伍可能存在不稳定性，离职的人把经验带走了，新人又要重新做起，监管工作极容易出现漏洞和空档。”何利民说，“下一步，我们将重点开展制度建设，包括信息化平台的值班制度、值守职责、智能设备的使用和各级人员的工作规范等，从而形成长效机制，巩固现有成果的同时，充分发挥信息化平台对网格监管的进一步支撑作用。”