“要着力净化政治生态，营造廉洁从政良好环境”，“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”3月6日和9日，习近平总书记在人大江西团和吉林团两谈“政治生态”。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是根本性、基础性的战略举措。推进“四个全面”战略布局，关键在党。只有加强党的建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，做到警钟长鸣，才能净化政治生态，营造风清气正的环境。

权力是一把双刃剑，它既可以用来为人民群众谋福祉，也可以用来为掌权者或少数人谋私利。当前，我国反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党任务十分艰巨。随着经济社会不断发展，环境保护部门地位不断提升，权力日益凸显，资金逐渐扩大，廉政风险愈发突出，环保系统的反腐倡廉工作任重而道远。

环境保护部部长陈吉宁在全国环保系统党风廉政建设工作暨巡视整改落实动员视频会上表示，要严肃责任追究，严防反弹回潮，严厉惩治腐败。

流水不腐，户枢不蠹。加强新时期的党风廉政建设和反腐败工作，思想是基础，监督是关键，制度是保证。当前，全国环保系统要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的形势，以全面落实中央专项巡视整改要求为契机，以廉政促勤政，深入推进全系统的党风廉政建设和反腐败工作。面对腐败案件，各级环保部门要坚持从严查处，绝不手软。同时，在坚持立行立改，强化巡视整改责任，限期整改落实之外，还要从体制机制、监督管理上找原因，在健全制度、推动深化改革上发挥更大的治本作用。

“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”只有严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，遏制形形色色的潜规则、大大小小的关系网，才能构建山清水秀的政治生态，确保实现全面从严治党。

监督——阳光是最好的反腐剂

俗话说，牵牛要牵牛鼻子。反腐倡廉这项艰巨而复杂的系统工程，监督是关键。全国人大代表郑雪君认为，“权力任性很多时候来自政府工作的不透明。” 全国人大代表、天能集团董事长张天任也表示，政务不透明，其实是一种失位。

阳光是最好的反腐剂。当前，急需强化对环保部门的外部监督。要把加强来自外部的、针对权力运行的监督作为推进惩防体系建设的重要任务。尤其是要公布权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

首先，要大力推进信息公开，把环评放在阳光下，接受公众监督。

公开透明，是建设服务型政府的应有之义。

环保从来不是环保部门一个部门的事情，环保需要调动全社会的力量。让广大公众参与到环保事业中来，这涉及信息公开。项目从环评开始到审批、验收，应全部向社会公开，把权力置于公众的监督之下，要把政府和企业同时放在阳光下，接受公众监督。

全国政协委员、复旦大学法学院院长孙南申表示，信息公开加上程序公平，一定程度上可以确保结果公正，避免谋取私人利益，进而滋生腐败的问题。

环境保护部部长陈吉宁表示，要加大信息公开力度。加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，动员全社会积极参与环境保护事务，积极监督环境领域及企业违法违规行为。

其次，要把权力清单晒到网上，为权力划清边界。

规范环保部门的权利，不仅要将执法、审批的全过程公开，更要亮出权力清单，理清各方责任。在张天任看来，权力清单上网，权力和责任“揭底”，对政府工作规范化、科学化提出了更高要求。清单上网就是晒权，开弓没有回头箭，一定要经得起市场与群众的检验。这有利于加强监督，杜绝信息不对称造成的权力寻租空间，确保权力不任性。

全国人大代表、贵州朗玛信息技术股份公司董事长王伟认为，电子信息技术标准化、严谨化和精确化等特点在规范权力空间时充分显现。

3月2日，青岛市环保局官方网站向社会公布了首份环保部门行政权力清单。清单涉及了行政审批、行政处罚、行政收费等九大类59项权力事项。在此基础上，青岛市环保局明确承办主体、简化办理流程、缩短办理时限，方便群众办事，提高行政效能。

只有亮出权力清单，才能够切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

第三，要畅通举报渠道，形成监督合力。

在很多地方，长期以来，环保部门在执法中给公众最深的印象就是处罚轻或者处罚无用。在一些地区，有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为情况普遍，一些人甚至对环境污染熟视无睹、不闻不问。执法力度与形势需要相差较远，一些未批先建的重化工项目没有受到处罚，该关停的污染企业也没有关停，环境治理的压力没有真正传导到基层。

针对一些地方环保部门懒政、惰政的行为，在环保部门主动自查的同时，更要调动社会各界的力量。不少地方已经积极开展了探索和实践。山东省潍坊市去年11月下发的《潍坊市环境违法行为和环境保护执法人员失职渎职行为有奖举报暂行办法》，就对公众举报环境违法行为给予了奖励。此举为新《环境保护法》的落实和实施注入了新的活力。

当前，要进一步畅通与公众沟通的渠道，调动全社会力量，积极参与环境保护，积极监督环境领域及企业的违法违规行为，积极表达对环保部门改进工作作风的意见和建议。

思想—— 努力营造优良的从政环境

思想是行动的先导。大量案例表明，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些党员干部堕落为腐败分子的根本原因。金无足赤，人无完人。作为个体的人，其道德修养无法到达尽善尽美的程度，就需要对个体手中的权力进行约束，发挥监督的重要作用。古人云，德教为先。当前，要着重加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

环境保护部前不久召开了直属机关2015年党建工作会议，会议强调，不断加强新常态下的作风建设，把这项工作作为教育实践活动的延展和深化，作为推进作风建设的重要举措。要在思想上、行动上真正彻底告别“四风”，坚决杜绝懒政怠政，适应新常态。

对于懒政怠政问题，全国人大代表顾云岭提出，治理懒政怠政，要常抓不懈、久久为功，进而充分调动干部干事创业的激情、热情，推动各级干部在岗、在位、在状态。正如环境保护部直属机关2015年党建工作会议要求，作为环保人，“要秉持为环保理念全身心投入的可贵精神，重新树立环保人的战斗精神与担当勇气，重新营造坦诚相交、一心为公的氛围。”

如果说懒政怠政是头痛脑热，那么腐败问题绝对是可以殃及性命的恶疾。针对惩治腐败这一问题，全国政协委员蔡玲说，要坚定不移地惩治腐败，铲除“塌方式腐败”的土壤，重构清正、清廉、清明的政治生态。为此，蔡玲建议，要杜绝干部“带病提拔”，严明党纪、依法治权、徙木立信、选贤任能，加强理想信念教育。

全国人大代表刘志华认为，坚持思想建党和制度建党相结合，有利于构建全面从严治党的良好政治生态。“前者是解决党员干部的理想信念问题，后者是解决党员干部遵规守纪的边界和底线问题。二者相辅相成，才能构建全面从严治党的政治生态。”

对于思想建党，全国人大代表、基层党员郑维勇认为，作为基层党员，要加强思想建设，保持对党组织的绝对信仰，用制度约束自己。他还表示，要加强自身作风建设，行得正、站得直，坚决不做党和人民的蛀虫。

除了思想教育问题，全国人大代表、鹤壁市委书记魏小东提出，落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观。全国人大代表、河北省环境保护厅厅长陈国鹰认为，要坚决履行好党风廉政建设的主体责任，坚持做到“严”字当头，从严要求，严守自律红线，以零容忍的态度，自觉落实中央“八项规定”，确保不出问题。

制度——扎紧扎牢规范权力运行的笼子

预防腐败，制度先行。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性特点。从严治党，制度建设尤为重要。当前，我们要坚持用制度管权、管人、管事，把建立健全环保部门权力运行监控机制作为推进惩防体系建设的重要任务。只有扎牢制度的篱笆，铲除腐败的土壤，才能巩固反腐成果，形成全新的政治生态。

近年来环保领域腐败案件频发、高发，出现了多起腐败案件。据分析，环保领域的腐败主要集中在环保部门几个有权部门或关键环节：环保行政审批、排污许可证管理、环保执法监管、环保行政处罚、排污费征收、环保资金分配、环境监测等。今年2月9日，中央巡视组在向环境保护部反馈巡视意见时，特别指出环评方面问题突出。为此，环境保护部部长陈吉宁表示，“这些问题反映的不仅是环境保护部自身的问题，也有整个环保系统的问题，原因包括制度漏洞、管理缺陷和工作作风。”

关于制度建设，代表、委员们提出了一些切实可行的提案、议案。

全国人大代表、河南省委书记、河南省人大常委会主任郭庚茂认为，制度约束要从严，在基层着力完善民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查4项基础制度，在县级以上机关着力完善民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用、反腐倡廉4项基础制度，在监督方面着力完善信访监督、巡视监督、作风监督、查办案件监督4项监督制度，扎紧扎牢规范权力运行的笼子。

全国人大代表、鹤壁市委书记魏小东认为，落实从严治党责任，各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。要抓好党建这个最大主业，坚决防止“一手硬、一手软”，做到一心一意谋发展、聚精会神抓党建。

全国人大代表、河北省环保厅厅长陈国鹰提出，要深入推进行政审批制度改革，着力推进职能转变，加快推进公共资源交易市场化改革，进一步取消、下放审批事项，简化规范审批流程，全面清理取消非行政许可审批事项，公布审批事项目录清单，完善行政审批电子监察系统，将所有行政审批事项纳入电子网络平台。

在制度建设上从严治党，要从根本上保证制度的权威性和实效性。

全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲在两会上发言时说，惩治腐败关键是破潜规则，树明规矩；核心是解决用人导向的问题，完善干部选拔任用机制，把为民、务实、清廉的好干部选出来、用起来。

解决腐败问题要治标，更要治本。我们要加强反腐败的制度建设，构筑一个人人不敢腐、不能腐、不愿腐的法治环境。只有这样，才能真正做到全面从严治党。

本版稿件由本报记者查玮 李莹 杨奕萍 郭婷采写