全国人大代表裴春亮建议：

◆本报记者童克难

全国“两会”期间，全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮一份关于《完善中西部农村水利基础设施》的建议引起了记者的注意。

裴春亮介绍说，经过调研发现，广大农村特别是中西部农村地区的农田水利设施跟不上农村发展的步伐。国家在水利建设方面存在着“重大轻小”的现象，对于大型水利项目比较重视，而农村的农田水利基础设施管理不够。由于疏于管理和修缮，一些原有的水利基础设施损坏殆尽，水库有水用不了，地里庄稼浇不上，极大制约了农业发展和农民增收。

以辉县市来说，上世纪六七十年代，辉县人民治山治水，拦洪筑坝建水库，配套建设农田水利灌溉基础设施，使农业粮食产量一度持续增长。但是，随着城镇化建设步伐的快速推进，农村基层的小水利成了被人遗忘的角落。

“首先是农田水利建设资金严重不足”，裴春亮说，中国农村实行“大包干”责任制以来，农村青壮年劳动力以外出打工为主，现行的“一事一议”筹资筹劳的办法不能发挥预期效应。加上地方财政困难，造成农田水利建设投入不足，使原有设施得不到修葺完善，以至于损坏严重。

另一方面，“大项目完善，小配套搁浅。”也是目前我国水利设施的现状。“以辉县为例，连接太行山几座大型水库的南、北干渠十几年前就完工了，但与之配套的下游支渠却迟迟上不了马，只有沿干渠附近的乡镇村庄能够利用干渠进行灌溉，而更多的村庄只能‘望渠兴叹’，大半以上的农田得不到灌溉，山区群众仍然‘种地靠天收’。很多土地由于长时间得不到灌溉而荒芜，致使土地撂荒、耕地面积减少。”裴春亮说。

为此，裴春亮提出以下建议：

第一，强化农田水利基础设施建设维护的工作责任。各级政府要提高认识，增强责任感。加强农田水利设施的建设与维护，建议把农田水利基础设施建设纳入各级政府的工作考核内容。同时，积极协调好工业与农业的发展关系，在城镇化进程中，充分保护农田水利基础设施。加大对偷盗农田基础设施配件、电网、水泵等设施的打击力度。

第二，建立农田水利建设专项资金。建议中央财政加大对农田水利基础设施建设的专项资金投入力度。省、市、县各级水利部门要成立专门机构，监管中央财政的落实情况，并对农田水利所需灌溉设备、用水、用电进行适当补贴。

第三，制定农田水利发展规划，完善管理体制。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要的资金多。要根据农田水利存在的问题和面临的任务，制定好农田水利发展规划，明确各级政府和水利部门的责任，统一协调标准农田建设、土地合并与整理、小型农田水网的工程建设等发展规划。

第四，要加快农田水利设施管理体制的改革。鼓励乡镇、村组织成立农田水利设施专业施工队，按照市场经济原则，承担当地农田水利设施的施工任务。