◆杨明生

“院里洁净美，院外脏乱差。”这是对一些地方乡村环境的形象描述。笔者在农村走访发现，近些年，农民的物质消费、生活方式逐渐城市化。但很多地方垃圾围村现象严重，不仅威胁村民身体健康，也影响着城里人菜篮子、米袋子的安全。

笔者认为，导致农村垃圾围村的主要原因在于“三个滞后”：一是观念滞后。不少乡镇领导对农村垃圾治理重要性认识不够。认为农村的天地广阔，有点垃圾没关系，对垃圾污染现象似乎司空见惯。很多农户把自家打扫得干干净净，却把垃圾倒在家门之外。

二是治理滞后。从宏观层面看，很多地方环境治理存在“重城市、轻农村”的问题。上级财政没有投入、乡村财政无能为力，导致基础设施落后、治理措施缺位。

三是监管滞后。与城市垃圾监督管理相比，农村垃圾管理一直是薄弱环节，机构、技术、人员匮乏。

据住房和城乡建设部统计，截至2013年底，全国58.8万个行政村中，对生活垃圾进行处理的仅有21.8万个，只占37%；有14个省不到30%，有少数省甚至不到10%。要走出“垃圾围村”困局，应多管齐下，综合治理。

强化统一规划。新农村建设首先要有科学的规划，农村垃圾处置管理同样离不开蓝图。对于农村垃圾是就地消化还是垃圾外运、垃圾收集处理应该建立什么程序和原则、垃圾处理责任人和垃圾处理资金来源问题，都应有基本要求。

突出责任主体。农民群众是农村环境卫生的维护主体和农村垃圾的治理主体。要通过健康教育、政策激励等多种方式，引导动员广大农民群众养成良好的生产和生活习惯，自觉维护农村环境卫生，积极参与农村垃圾治理。要通过组建村民理事会、制定村规民约、开展卫生评比等活动，加强农村卫生管理，形成自我管理、自我教育、自我监督的农村保洁机制，规范农民群众的行为。

增加资金投入。农村垃圾的收集、分类及处置管理，都需要一定的资金支持。可采取“政策资金扶一点、财政资金补一点、农民自筹一点、社会捐赠帮一点”的方式。建立农村垃圾处理经费保障机制，逐步实现村村配保洁员、建垃圾池，户户配保洁箱，实现生活垃圾分类收集、定点存放、集中处置。

健全组织保障。要强化农村垃圾处理的政府责任，把农村垃圾管理列入对乡镇政府的考核评价体系；确立县（市）指导、乡镇负责、村级执行模式，统筹规划协调农村垃圾管理；建立县（市）领导包乡镇、乡镇干部包村组、村组干部包农户的帮扶机制；统筹利用城乡环卫资源，逐步推行“户集、村收、镇运、县（市）处理”的垃圾管理机制，有效改善农村环境。

作者单位：湖北省宜城市城乡建设局