本报综合报道 国家能源局近日发布了《煤炭清洁高效利用行动计划 （2015-2020年）》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》提出，通过加快发展高效燃煤发电项目和对现有机组进行升级改造、实施燃煤锅炉提升工程、推动煤炭分级分质梯级利用、推进废弃物资源化综合利用，实现煤炭清洁高效利用。

燃煤工业锅炉改造路线明确

到2020年，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点，到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉

《行动计划》提出，到2017年，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高5个百分点。到2020年，燃煤工业锅炉平均运行效率比2013年提高8个百分点。

中国能源研究会节能减排中心秘书长李俊峰认为，小型供热锅炉改造的价值仍然很大，因为它更靠近用户，管网输送过程中的能源损耗小于大型集中供热机组，总体算下来，供热效率比大型机组还要高，而且使用现有技术进行环保改造后，可以满足超低排放要求。

《行动计划》要求，实施燃煤锅炉提升工程，推广应用高效节能环保型锅炉。新生产和安装使用的20蒸吨/小时及以上燃煤锅炉应安装高效脱硫和高效除尘设施，并安装在线检测装置，与当地环保部门联网。

《行动计划》明确，到2017年，地级及以上城市建成区基本淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉；天津市、河北省地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

到2020年，淘汰落后燃煤锅炉60万蒸吨，京津冀、长三角、珠三角等重点区域的燃煤锅炉设施，基本完成天然气、热电联供、洁净优质煤炭产品等方面的替代工作；现役低效、排放不达标锅炉基本被淘汰或实施升级改造，保证高效锅炉达到50%以上。

今后，10蒸吨/小时及以上燃煤锅炉要开展高效脱硫、除尘改造，实现全面达标排放。大气污染防治重点控制区域的燃煤锅炉，要按照国家有关规定达到特别排放限值要求。同时，开发推广工业锅炉余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。

针对我国工业锅炉存在的数量多、污染重，设备落后、运行水平不高、环保设施不到位等问题，机械工业技术发展基金会机械工业节能与资源利用中心主任侯睿表示，首先要在城市建成区淘汰燃煤锅炉，实现集中供热；对石化、烟草、玻璃和陶瓷等需要锅炉提

供热能的行业实行集中管理，搬到一个工业园区内，建设热电联产统一提供热能；对城区外的企业使用的能效低、排放高的大容量锅炉进行技术改造升级。

煤炭分质分级利用

鼓励煤-化-电-热一体化发展，加强各系统耦合集成，到2017年，低阶煤分级提质关键技术取得突破，制定更严格的民用煤炭产品质量地方标准

据了解，当前我国90%以上的低阶煤用作发电、工业锅炉和民用燃料直接燃烧，由此引发一系列严重的生态和环境污染问题，且浪费了低阶煤中蕴藏的油、气和化学品资源。

低阶煤是指处于低变质阶段的煤，根据煤化程度，可分为低变质烟煤（包括长焰煤、不黏煤、弱黏煤）和褐煤。2013年，全国煤炭产量36.8亿吨，其中低阶煤产量18亿吨，占49%，全国煤炭消费量36.5亿吨，其中低阶煤消费量19.2亿吨，占52.6%。

为提高资源综合利用效率，《行动计划》中明确，要逐步实现“分质分级、能化结合、集成联产”的新型煤炭利用方式。鼓励煤-化-电-热一体化发展，加强各系统耦合集成。

针对煤矿企业的淘汰，能源局曾在之前的多个文件中要求，继续淘汰9万吨/年及以下煤矿，鼓励具备条件的地区淘汰9万吨/年以上、30万吨/年以下煤矿。

《行动计划》表示，在具备条件的地区推进煤化工与发电、油气化工、钢铁、建材等产业间的耦合发展，实现物质的循环利用和能量的梯级利用，降低生产成本、资源消耗和污染排放。

按照能源局计划，到2017年，低阶煤分级提质关键技术取得突破；2020年，建成一批百万吨级分级提质示范项目。

专家认为低阶煤低温热解煤、油、气、电一体化多联产技术，以低温热解技术为先导，与先进的燃煤发电技术相结合，将低阶煤分级分质转化为油、气、电，是实现低阶煤分级分质清洁高效利用的重要途径。

能源局决定，将制定更严格的民用煤炭产品质量地方标准，加快修订优质散煤、低排放型煤等民用煤炭产品质量的地方标准，对硫分、灰分、挥发分、排放指标等进行更严格的限制，不符合标准的煤炭产品不允许销售。

据初步估算，如果使用低阶煤低温热解煤、油、气、电一体化多联产技术，按照平均每吨低阶煤产油率7.1%和产甲烷气率4.2%计算，每年可从全国消费的19.2亿吨低阶煤中提取燃料油1.37亿吨、液化天然气（LNG）0.81亿吨，发电3.22万亿千瓦时。

所以，专家认为低阶煤低温热解煤、油、气、电一体化多联产能够实现低阶煤资源的最大化利用，是实现低阶煤分级分质清洁高效利用的重要途径。