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我国政府近日向联合国气候变化框架公约秘书处提交了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，提出了2020年后强化应对气候变化行动目标以及实现目标的路径和政策措施。这不仅是作为公约缔约方完成的规定动作，同时也是我国政府向国内外宣示中国走以增长转型、能源转型和消费转型为特征的绿色、低碳、循环发展道路的决心和态度。

中国的自主贡献是根据公平、共同但有区别的责任和各自能力等公约原则，以及考虑了发展阶段、现实能力等国情提出的，将有力推动全球应对气候变化进程。

《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》提交背景

国际背景

●全球气候治理 ●低碳发展浪潮

国内背景

1 可持续发展的内在要求

2 全球极端气候事件频发

我国面临发展经济、消除贫困、改善民生、保护环境等多重挑战，必须使中国经济发展模式从依靠要素增加的增长，转向主要依靠要素效益提高的增长。

我国是拥有13.6亿人口的发展中国家，也是遭受气候变化不利影响最为严重的国家之一。应对气候变化是中国人民的根本利益和长远利益使然，也是推动全人类共同发展的责任担当。

《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》概述

主要内容

●回顾过去（2005年~2014年），提出目标（2030年）

●强化应对气候变化的行动，采取政策和措施

●提出中国政府对2015年巴黎协议的观点

目标详解

量化目标（至2030年）

●二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。

●单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

●非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。

●森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。

非定量目标（至2030年）

提高适应气候变化的能力，在农业等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区形成有效抵御气候变化风险的机制和能力，逐步完善预测预警和防灾减灾体系，把风险降到最低，保护人民的生命财产安全。

政策措施

应对气候变化重在行动

长期以来，我国把积极应对气候变化作为国家经济社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，采取了一系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。

2014年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次能源消费比重为11.2%，森林面积比2005年增加2160万公顷，森林蓄积量比2005年增加21.88亿立方米，水电装机达到3亿千瓦（是2005年的2.57倍），并网风电装机达到9581万千瓦（是2005年的90倍），光伏装机达到2805万千瓦（是2005年的400倍），核电装机达到1988万千瓦（是2005年的2.9倍）。

强化措施创新发展路径

为实现自主行动目标，我国将应对气候变化行动上升到国家战略层面，并把目标纳入国民经济和社会发展规划，研究和制定长期低碳发展战略和路线图。针对不同主体功能区，实施分类指导的区域政策，确定差别化的减缓和适应气候变化目标、任务和实现途径。

同时，在体制机制、生产方式、消费模式、经济政策、科技创新、国际合作等方面进一步采取强化政策和措施。如构建低碳能源体系；形成节能低碳的产业体系；控制建筑和交通领域排放；努力增加碳汇；倡导低碳生活方式；全面提高适应气候变化能力；创新低碳发展模式；强化科技支撑；加大资金和政策支持；推进碳排放权交易市场建设；健全温室气体排放统计核算体系；完善社会参与机制；积极推进国际合作等。

专家观点

实现减排目标面临很大挑战

专家认为，自主行动目标的提出，意味着中国从2005年~2030年的碳排放强度年均下降率必须维持在3.6%~4.1%，比大多数发达国家要快，美国和欧盟1990年以来碳排放强度年均降幅约为2.3%。因此，作为一个发展中国家，即使和发达国家相比，我国自主贡献的目标力度也是非常大的，必须比发达国家付出更大的努力才能实现。

目前，我国经济正处于工业化过程中，城镇化道路还没走完，能源消耗不可避免会增长；能源的可得性是一个制约和挑战；作为发展中国家，整体科技水平仍较落后，技术研发能力不强；社会主要利益相关者基本能力普遍不足等，都将使实现减排目标面临严峻挑战。

影响意义

意义何在？

我国提出自主贡献目标反映了我国应对气候变化一贯的政策和行动，体现了中国政府实现绿色低碳发展转型的决心，顺应了人民对“碧水蓝天”的渴望和建设“美丽中国”的期待。

自主贡献可以形成发展转型的倒逼机制

实现自主贡献的各项目标，既需要转变经济发展方式，也需要改善能源结构，更需要树立资源节约型、环境友好型的绿色消费理念。因此，无论是排放峰值目标的实现，还是非化石能源比例的提高，都需要增加低碳投资、提高绿色供给。

根据国家气候战略中心的初步估计，今后16年间，提高能源效率、发展非化石能源以及碳捕集、利用和封存等低碳产业的总投资将超过40万亿元，形成产业规模23万亿元，对GDP的贡献率超过16%。因此自主贡献也是对中国绿色发展转型的重要贡献。

为其他发展中国家实现绿色、低碳、循环发展提供借鉴

从发达国家经济发展的历史过程看，没有一个国家是在工业化、城镇化过程中同时面临绿色低碳转型任务，发展低碳经济的概念是在发达国家均完成了工业化、城镇化后才出现。中国目前正处在工业化、城镇化中后期，走出一条绿色低碳的发展道路，将为其他发展中国家提供有益借鉴。

为巴黎会议注入正能量，推动达成全面、平衡协议

自主行动目标的提出，展现了中国作为负责任大国的形象。同时，文件指出，气候谈判应充分考虑发达国家和发展中国家不同历史责任、国情、发展阶段和能力，需全球共同努力，在各国提出自主贡献基础上，平衡资金、技术开发和转让等要素，达成全面、平衡、有力度的协议。