◆李书松

如何推进农村环境综合整治，助推生态文明建设，是摆在地方政府面前的一道难题。笔者近日对云南省牟定县农村环境综合整治情况进行了调研，有如下思考。

存在的困难和问题

牟定县积极实施农村环境综合整治项目6个，涉及18个自然村，目前项目运行基本正常，村庄环境脏乱差现象有一定改善，社会效益初步显现。但在项目运行过程中，还存在以下问题：

对农村环境保护的重要性认识不到位。一些乡镇领导没有履行对辖区内环境质量负总责的义务，认为农村天地广阔，环境容量大，有点污染没关系，对破坏生态资源的危害性认识不足，科学发展的观念树得不牢。加之地方经济实力有限，提供环保基础设施等公共服务的能力薄弱，农村环保基础设施建设总体上处于落后状态。

制度不健全导致运行管理跟不上。农村环境综合整治项目实施以后，一些地方只注重建设而忽视管理，没有制定严格的管理制度和措施。同时，由于缺少运行管理经费，管理制度难落实，管理工作跟不上，致使一些项目运行不正常或基本不运行。

群众环境意识不高。农民传统生活习惯短期内难以改变，滥施滥用农药、农膜、化肥，随意丢弃生产生活废弃物等现象较为普遍。

农村环境综合整治投资不足。一方面由于项目无前期工作经费，导致实施方案质量不高，在国家和省级项目竞争中难以取胜。另一方面，由于上级补助资金全部是项目资金，地方政府在财力有限的情况下难以配套，项目完工验收后没有运行维护经费，导致设施无法正常运行。

推进农村环境综合整治的建议

结合调研情况，笔者对推进农村环境综合整治有如下建议：

提高认识，强化地方政府的环境责任。新的《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。地方政府要树立责任意识，把环境保护特别是农村环境保护放在重要位置。

完善政策，切实推进农村环境保护。按照现行政策，农村环境综合整治项目必须实行连片治理。而像牟定这样的地方属于山区，大部分村庄比较分散，一个行政村有几个自然村，自然村与自然村之间都比较分散。为了把有限的资金用在刀刃上，建议对现行的政策做适当调整。

突出重点，加大农村环保投入。地方政府要将农村环境保护资金列入预算，实行“以奖代补，以奖代治”的政策，在县级财政困难的情况下，建议增加上级补助标准。资金要优先倾斜在生活垃圾和生活污水处理、农村饮用水水源保护方面，确保群众喝上干净的水。

建立长效管理机制，确保项目运行正常。建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，形成工作合力。各乡镇要动员群众制定符合本地实际的环保乡规民约，由村民推选有威信的退休老干部、老党员为环保监督员，负责当地日常环境保护的协调和监督管理。各农户签订《农民家居环境联户保洁协议》，实行农村环境村民自治。健全镇村两级环保机构，乡镇要有清运人员，村组要有保洁人员，采取县乡补一点、村级挤一点、群众按“一事一议”筹一点的办法，解决保洁人员的报酬问题，促进农村环境持续改善。

作者单位：云南省牟定县环保局