◆本报记者岳跃国

今年是新《环境保护法》实施第一年。环境保护部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能成为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”，关键在于执行和落实。

法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。今年上半年，环保部门充分运用新《环境保护法》赋予的按日连续处罚、查封扣押、限产停产以及移送行政拘留等手段，积极探索新常态下的环境监管执法。

伴随环境监管执法趋严、趋实，地方政府的责任意识、污染企业的底线意识、环保部门的创新意识、社会公众的参与意识都有了不同程度的提升。

地方政府越来越意识到，改善环境质量是义不容辞的责任

按照新《环境保护法》，地方政府对保护和改善本区域环境质量负有主体责任。

党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。

为了将地方政府的主体责任落到实处，今年，环境保护部会同有关部门，对各省（区、市）2014年度贯彻落实《大气污染防治行动计划》情况进行考核，督促13个环境空气质量恶化的省份整改。

3月20日，环境保护部召开的督察工作座谈会强调，要在严格监管执法上下功夫，在督察压力传导上下功夫，在严肃责任追究上下功夫，在部门区域联动上下功夫，全力推进环境守法新常态。

环境保护部组织编制的《环保督察方案》（试点）已经中央深改组第十四次会议通过。同时，组织区域环保督查中心编制年度综合督察方案，对30个城市开展综合督察，组织各省（区、市）编制并实施年度综合督察方案。

今年以来，环境保护部对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责同志。

与之前相比，这一轮约谈更加密集，针对的都是当地突出环境问题，约谈对象都是当地政府主要负责同志。

同时，这一轮约谈大部分都是公开进行的，新闻媒体公开报道，对各地政府的触动很大。

2月8日，面对约谈，沧州市长王大虎表示，约谈是对沧州市的一剂猛药，令人警醒。

2月25日，面对约谈，新任临沂市长张术平保证不会再接受第二次约谈。

2月26日，面对约谈，时任承德市长赵风楼表示，承德市将汲取教训，引以为戒。

3月25日，面对约谈，驻马店市委常委、副市长张昕表示，诚恳接受约谈，深刻检讨工作中存在的问题。

5月12日，面对约谈，时任吕梁市长董岩表示，诚恳接受批评并做深刻检讨。

6月16日，面对约谈，无锡市长汪泉表示，感到很惭愧，受到了强烈震动。

6月18日，面对约谈，马鞍山市长魏尧表示，深感问题的严重性，心情也很沉重，压力很大。

数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

公开、曝光、追踪，这一轮约谈带来的舆论压力更大；批评、警告、免职，这一轮约谈带来的责任追究更严；反省、表态、整改，这一轮约谈带来的压力传导更实。

污染企业越来越意识到，环境守法是不可逾越的底线

3月15日，李克强总理会见中外记者时强调，环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏。对违法违规排放的企业，不论是什么样的企业，坚决依法追究，甚至要让那些偷排偷放的企业承受付不起的代价。

为确保新《环境保护法》顺利实施， 19个省（区、市）印发贯彻实施《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》文件，全面部署环境监管执法工作。

细化部门监管职责——

云南、湖南、甘肃等省单独制定责任规定或行政问责办法；上海、广东建立环境监管执法考核制度；云南、青海、重庆、上海等地同时印发加强环境监管执法有关部门和单位的责任表；十多个省（市）全面实施网格化监管，其他省份正在逐步推进。

强化执法能力建设——

云南、湖南、重庆、安徽、福建、上海等提出保障执法用车，建立与执法任务相匹配的能力保障；江苏、甘肃、重庆等省（市）规定执法队伍统一制式服装；江西、山西、甘肃等省对市、县级环境监察机构标准化建设提出明确时限要求。

创新执法机制制度——

山西、四川明确建立综合督察制度；甘肃省全面推行“6+1”监管执法模式；福建、浙江、四川等省实行尽职免责制度。

加大执法监管力度——

陈吉宁强调，要让企业懂得守法不是高要求，是底线。要把过去环境执法“过松、过软”的状况彻底改变过来，把守法变成新常态，敢于碰硬，形成高压态势。

1~2月，据不完全统计，全国实施按日连续处罚案件共26件，罚款数额达1238.96万元，个案罚款数额最高为208万元；实施查封、扣押案件共527件；实施限产、停产案件共207件；移送行政拘留共147起。

与1月~2月相比，3月~4月适用按日连续处罚案件数上升515% ，适用查封、扣押案件数上升125%，适用限产、停产案件数上升237%，移送行政拘留案件数上升197%，移送涉嫌环境污染犯罪案件数上升204%。

1~6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635.09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。

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