◆元庆彦

环保行政处罚与刑事处罚衔接，是指环保行政执法机关在依法查处环境违法行为过程中，发现涉嫌环境污染犯罪的行为后，将其按照一定程序及时移交公安机关、检察机关处理。

如何做好环保行政处罚与刑事处罚衔接？笔者有几点思考：

一是环保部门应充分认识环境污染案件移交的重要性和必要性。

各级环境行政执法机关和执法人员应充分认识到，及时移送案件既是责任，也是义务。有案不移，放纵犯罪，或者有案迟移，加大侦破犯罪难度，将增加自身涉嫌失职渎职的风险。

目前，面对当前严峻的环境污染形势，用“重典”严厉惩处环境污染犯罪行为，已经成为社会各界的广泛共识，也是加强生态文明建设的必然要求。

环保部门作为环保工作的统一监管部门和主要执法部门，应当自觉地积极采取措施，确保环境污染案件及时移送到位。

二是证据是环保行政处罚与刑事处罚衔接的关键问题。

证据是环保行政处罚与刑事处罚衔接的关键一环，所以证据有关问题颇显重要。

《刑事诉讼法》第四十八条规定：可以用于证明案件事实的材料，都是证据。

证据包括：物证、书证、证人证言、被害人陈述、犯罪嫌疑人被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验检查辨认侦查等笔录、视听资料电子数据。证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据。

同时，刑事诉讼法司法解释规定，行政执法机关收集的证据材料经法庭查证属实，且收集程序符合有关法律、行政法规规定的，才可以作为定案的依据。

证据是行政处罚和刑事处罚的基础，现场调查和证据收集是办理涉嫌环境污染犯罪案件的重中之重。环境执法部门要牢固树立证据意识，及时、全面、准确收集涉嫌环境污染犯罪的各类证据。

环境保护部门在执法过程中应及时收集、提取、监测、固定污染物种类、浓度、数量等重要性证据，并及时提交省级以上环保部门认可，以快速、有力、依法严厉打击环境污染犯罪案件。

三是做好环保行政处罚与刑事处罚的衔接。

如何做好环保行政处罚与刑事处罚衔接，笔者归纳为：“准确适用法律法规、依法履行监管职责；及时查处违法行为、快速移送犯罪案件；各个部门无缝衔接、共同打击环境污染行为”。具体而言：

一是务必要准确理解适用法律，适用法律不当是环境执法的大忌。

二是依法履行职责，严格依照相关法律法规的规定履行职责，既不不作为，更不滥作为。

三是完善日常监管，及时发现违法行为并查处。

四是依法取证移送，按照有关规定，做好取证和移送工作。

五是加强部门协作，发挥公安机关和司法机关的积极性，形成合力，共同打击环境污染犯罪行为。

（作者单位：河北省沙河市环保局）