◆史春

我国是一个农业大国，每年秸秆禁烧的任务都十分繁重。如何才能全面实现从不敢烧到不能烧，再到不想烧，进而全面实现综合利用值得思考。今年安徽省秸秆禁烧取得了阶段性的胜利，火点数实现了禁烧以来的最低值。笔者结合安徽实践经验，提出几点思考。

要给麦秸多找些出路。政府要发挥秸秆禁烧的主导作用，疏堵结合抓好秸秆禁烧。严格管理，从重处罚是堵；给秸秆找出路，综合利用是疏。笔者认为，当前疏和堵要两者并用，疏比堵效果要好。

据统计，安徽省今年午季农业领域秸秆利用量为1398.4万吨，占秸秆可收集量的72.7%。秸秆发电等工业领域利用92.9万吨，能源化利用80.2万吨。全省已形成以粉碎还田为主，饲料化、能源化利用等途径为辅的多元化秸秆利用格局。实践证明，秸秆综合利用渠道很多，使用范围较广，可以实现秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化、基料化利用。

出台秸秆综合利用奖补政策。2015年安徽省政府办公厅发出通知，明确小麦、玉米、油菜按照20元/亩、水稻按照10元/亩标准进行奖补，省财政提前拨付省级奖补政策资金6.6亿元，并首次向全省16座生物质电厂下达农作物秸秆发电奖补资金5977万元。

安徽省各市也出台了相应的奖补措施，安排市级奖补政策资金。阜阳市有的县市区在省财政补贴的基础上，明确小麦按照40元/亩进行奖补。试想，秸秆不烧的话每亩可补助几十元，烧的话反而还要罚款几百元，甚至上千元。既然烧秸秆经济上很不划算，谁还愿意烧？因此，笔者建议，要进一步加大财政补贴力度，以调动秸秆利用主体的积极性。

进一步增加农机补贴力度，以调动秸秆利用主体的积极性。过去农民普遍担忧秸秆还田会导致土壤太松，病虫害增多等。几年的实践证明，秸秆直接还田是最简洁、最便利的秸秆处理方式，不但能疏松土壤，还会增加土壤肥力。今年午季安徽省秸秆还田数量大幅度增加，得益于还田机械，如秸秆打捆机、粉碎还田机、免耕播种机等快速增长。因此，笔者建议，要进一步增加农机补贴力度，以调动秸秆利用主体的积极性。要加强对秸秆还田技术的研究和推广。考虑到农村青壮劳动力多外出打工，缺少劳动力的现状，应大力发展秸秆还田处理的服务组织，提供专业化服务，让处理秸秆像收麦子一样，一个电话就搞定。

要大力培育秸秆收储体系。秸秆量大面广，农村缺乏青壮劳力，且农时不等人，现行的秸秆收储体系难当大任。一些地方无法及时运走就堆存在地头、沟渠和路边，存在焚烧隐患。全国的情况均类似。鉴于此，各级政府要积极培育秸秆收储体系，支持各类秸秆利用企业、种植大户开展秸秆收储站点建设。充分发挥市场的作用，调动民间资本，积极参与秸秆收储站点建设，广泛布设秸秆收储点。每个乡镇都要有收储点，以方便农民就地出售秸秆，各级政府还要做好售收对接。

要优化扶持政策，发展规模经营。近年来，我国土地流转和适度规模经营提速，催生了一大批种粮大户，这些种粮大户夏收夏种使用农业机械进行秸秆还田、打捆离田，使用农业机械进行作物直播。这些均为秸秆禁烧打下了坚实基础。这些种粮大户有土地数千亩，有的甚至上万亩，相对于分散的小户秸秆禁烧而言，方便了监管部门的监管。