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四是强化责任落实机制。为确保方案各项措施落到实处，各地均建立了督查考核制度。北京市顺义区成立了由区领导、区督查办、区环保局分别牵头的督查组，进行多层次的督查工作。廊坊市政府办公室专门印发督导检查办法，组成11个督导组，自8月22日起分驻各区县开展督查检查；保定市针对环境保护部督查组前期检查发现的问题，启动了问责程序，拟对有关县主要负责人、分管负责人、涉及的乡镇主要负责人进行警告、严重警告或免职处罚，并在全市动员部署大会上公开宣布；沧州市由市政府和应急办牵头，成立9个督导组和6个专家组，从8月15日开始深入全市各县（市、区）开展空气质量保障督导工作，重点督导责任不落实、措施不到位、环境问题集中、履职缺位的情况。山西省环保厅会同有关方面于8月19日派出5个督导组，分别对重点地市保障措施落实情况进行督查，对污染排放情况进行抽查，对前期督查发现的问题进行现场再检查。

同时，督查组在第一阶段第二轮督查中仍然发现了一些问题，需要加大工作力度，完善保障方案，强化工作措施，狠抓工作落实。

问题一：部分地区保障措施不够严实

一些地区保障方案不够细致、严格。北京昌平区北汽福田股份有限公司保障方案过于简单，未明确限排的具体措施。高架源和VOCs排放企业对北京空气质量影响更为直接，但不少地区，如沧州、秦皇岛等地在保障方案中只笼统汇总停产、限产企业名单，对高架源和VOCs排放企业关注不够，未单独明列企业清单并进行减排测算；秦皇岛及迁安市保障方案中，对钢铁、焦化、平板玻璃等高架源，主要拟采取限产措施减排，但如何限产没有细化，操作性不强；山西省大同市尚未将VOCs排放企业纳入限产、停产范围。

保定市保障方案中，统筹要求全市所有工地停工停产，但对砂石料厂、水泥搅拌站等停工停产要求尚未明确；全市各区县工作保障方案不平衡的现象比较突出，有的县需要停产的企业仅1～2家；对一些不能稳定达标的中小型企业未纳入停产企业名单；全市拟定于8月20日起实施机动车单双号限行，但直到8月18日晚上才通过微信等方式向社会发布，给群众出行安排带来不便。

邢台市保障方案虽列举了一些保障措施，但尚未制定印发停产、限产企业及停工工地清单，目前提供的清单初稿中，玻璃行业等高架源还是按照一般企业30%的比例减排。内蒙古自治区有的盟市保障方案虽然出台较早，但截至目前，相关企业还未知悉了解具体的停产、限产措施。河南省鹤壁、濮阳市保障方案限产、限排企业清单分别仅列有8家企业，即便落实到位，减排效果有限。

另外，保障措施责任落实不严格的情况在一些地区比较普遍。河北省有关部门截至目前尚未启动督查巡查工作；河南省保障方案以及新乡、濮阳保障方案中均未涉及保障措施落实不到位的追责机制；沧州市沧县宏信加油站至今尚未完成油气回收改造，企业负责人对油气回收相关要求一问三不知；天津、河北、山西、河南等地 “三烧”现象屡禁不止，缺乏有效督查检查。

督查组在山东省各地督查中发现，部分地区保障工作组织领导层级不够，目前地市一级保障工作仍然由环保部门牵头，一般由环保局局长担任保障工作领导小组组长，保障方案也多以大气办等名义发布，而不是由政府统一发布，县区一级工作更为滞后，力度明显不足。如济南市保障方案以济南市大气污染防治工作指挥部办公室名义下发各区县（市）人民政府、高新区管委会和市政府有关部门，保障工作领导小组组长目前由市环保局局长担任。德州市保障方案尚未正式印发，目前牵头领导仍为环保局局长。滨州市、淄博市也存在类似的情况。

而在落实执行方面，一些重点企业还没有制定符合要求的重污染天气应急方案。按照山东省保障方案和应急预案的规定，启动一级响应的情况下，将停止除保障群众基础基本生活必需之外的一切生产活动。虽然在火电、钢铁、水泥、石化等重点企业一般情况下的保障措施中，均制定了明确的生产调整计划，但一些企业对于应急预案所规定的停产要求还存在争议，也没有按照山东省应急预案要求制定有针对性的停产计划。如山东钢铁股份有限公司济南分公司虽已制定一般情况下限产计划，但对应急情况下停产要求还有抵触，未制定应急情况下停产方案。

问题二：部分保障措施无法形成实际减排效果

北京、河北部分企业由于经济不景气，今年以来生产负荷率一直较低，把这些企业限产也纳入了保障方案内容，但方案并没有明确这些企业是否继续压产。天津市宝坻区鑫龙管业等企业已经停产3年多时间，沧州任丘市的铝加工、泊头市的部分铸造企业，在保障方案实施之前就已长期停产，但均纳入了此次保障方案的企业停产名单，难以实际减少污染物排放。

同时，各地在制订保障方案中，多数仅列有一些保障措施，普遍关注减排目标不够，没有具体测算减排量。天津市一些力度强、见效快的措施，如限产限排、单双号限行等执行时间较为滞后，限产、限排措施普遍要到8月23日以后执行；车辆单双号限行要到9月1日起才开始执行。河南省保障方案及鹤壁、新乡、濮阳市保障方案措施仅以时间节点为启动条件，未考虑环境质量和气象变化因素。河北多数地市均未对减排措施所形成的减排量进行测算，也未明确没有达到减排目标的问责机制。

而另外一些保障措施也反映出了落实方案不完善等问题。根据山东省保障方案要求，纪念活动期间，山东省牌照的所有进京车辆尾气污染物排放必须达到北京市对进京车辆尾气排放标准要求，但目前各市尚未制订具体的落实计划。

问题三：部分企业存在环境违法违规行为

北京市燕京啤酒有限公司现有9台20蒸吨锅炉，配套3套烟气处理设施，采用亚氯酸钠脱硫脱硝工艺，反应生成的钠盐造成二次污染，烟气发黄。通州区台湖镇徐庄村部分小企业配套有小锅炉，且有明显冒黄烟现象。

天津市宝坻区祥通电子有限公司拔丝工段酸洗处理系统简陋，且检查时停运；碱液加热炉无烟气治理设施，烟气直排，现场气味呛人；酸洗产生的废酸存放于厂区，部分储罐破损，存在酸液及少量废渣渗漏现象，且企业未能提供废酸转移处置合同及台账。宁河县天钢联合钢铁公司东侧一水泥搅拌站粉尘无组织排放问题突出。宁河县南湖庄村内有数家小型铸造企业，普遍没有环保治理设施，现场检查时虽然停产，但厂区附近及道路上的积尘极为严重；宁河县造甲工业区内，天津禾鑫饲料有限公司烟囱冒黑烟。

河北省石家庄高邑县河北中通玻璃制品有限公司治污设施运行不正常，烟囱存在冒黄烟现象。唐山市丰润区宏磊采石场破碎筛分车间除尘设施未同步运行，粉尘排放污染严重。迁安市河北钢铁集团燕山钢铁有限公司老厂区转炉出钢时烟尘无组织排放明显，高炉出铁沟未完全封闭，集尘能力不足，出铁时烟尘无组织排放明显；迁安轧一钢铁集团有限公司高炉出铁沟未完全封闭，出铁时烟尘无组织排放明显。沧州市献县隆鑫制瓶厂第三车间煤气发生炉脱硫除尘无任何运行记录，现场检查时均未使用，玻璃炉窑未建设脱硝设施，烟气超标排放；国能吴桥生物发电有限公司在线监测数据显示7月和8月上中旬烟气烟尘日均值时常超过30mg/m3， 排放超标；吴桥县金海碳素有限公司西煅烧炉四处冒白烟，无组织排放十分严重；泊头市寺门村镇任落鸦村三农服务站对面无名铸造厂房顶烟尘无组织排放，个别铸造企业夜间生产，白天休息，无组织排放；沧县吴家洼村北高速路西侧、泊头市寺门村镇小刘庄村北、郑庄村东三处砖窑黑烟；献县淮镇镇南东杨庄延路玛钢小企业群烟尘直排。秦皇岛弘耀特种玻璃有限公司烟气出口颗粒物、二氧化硫、氮氧化物浓度严重超标，超期试生产，目前尚未建成除尘脱硫脱硝设施；北方玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标；海港区工业园区玻璃有限公司烟气出口颗粒物和氮氧化物浓度超标。邯郸市成安县长巷乡飞跃碳素有限公司、中轩碳素有限公司、四海碳素有限公司烟囱冒黑烟。邯郸市磁县东光禄村，村内家庭式塑料颗粒加工小作坊众多，8月20日早晨检查时个别作坊正在生产，周边气味刺鼻。邯郸市省道212行尹村段，几家黏土砖厂存在生产迹象，车间存在无组织排放，8月20日早晨检查时厂外有大量垃圾焚烧，污染严重。邢台市大光华实业公司烟囱冒黄烟。廊坊市三河市福山绿洲新型建材有限公司磨砂车间除尘设备损害，大量黄色粉尘从排气口直排。

山西省大同市矿业公司口泉发煤站仅一侧建设防风抑尘网，抑尘措施不完善；南郊区鸦西路口一搅拌站物料露天堆放，搅拌过程无任何抑尘措施，粉尘排放严重；山纳合成橡胶有限责任公司锅炉脱硫设施运行不够稳定，二氧化硫个别时段存在超标现象。

河南省濮阳市传奇建筑防水材料有限公司环评审批一条生产线，实际建设两条生产线，存在批小建大问题；锅炉未按环评要求建设脱硫设施；沥青烟水喷淋处理设施长期未运行，静电除尘设施长期损坏；厂区积尘较多，车辆经过扬尘严重；烟囱冒黑烟，拖尾明显。飞腾化工厂无环保手续，夜间私自生产；锅炉无任何治理设施；未建设废水治理设施，多种颜色生产废水及废渣随意倾倒在厂院内及院墙四周。路固砖厂厂区内露天堆存大量煤灰、煤矸石、黏土等，无抑尘措施，烟气脱硫设施长期未运行。新乡市永昌化工有限责任公司，工艺尾气排气筒冒黄烟严重，烟囱烟气存在拖尾现象。焦作市赛雪白水泥窑头粉尘无组织排放明显，堆场未有效苫盖。佰利联化学股份有限公司工艺废气排放异常，烟尘拖尾严重。昌大建材有限公司脱硫设施未运行。王村赵晓邱砖厂土法烧砖，无治理设施。兰封村石子厂无手续，无环保设施，未按要求进行取缔，现场有生产迹象。

山东省滨州市邹平顶峰热电有限公司部分时段烟尘、二氧化硫超标。德州信达岩棉有限公司污染治理设施不正常运行，水膜除尘器漏风严重，不正常投加碱液，烟气直排。淄博市山东国力重型机械有限公司部分时段烟尘、二氧化硫超标，料场无覆盖，扬尘严重。

问题四：扬尘等面源污染问题较为普遍

北京市昌平区霍营街道紫金新干线小区2期东侧道路破损严重，道路扬尘十分突出，昌平区店上村村内露天烧烤现象突出；朝阳区来广营北路沙子营村段道路扬尘严重，回南路与九厂路交汇处道路扬尘严重。

天津市宝坻区津围线（S101）沿线道路拓宽施工，未采取有效抑尘措施，往来渣土运输车辆没有苫盖，导致道路扬尘严重；宏瑞达汽车销售有限公司仓库建设工地渣土露天堆放，现场未见车辆清洗系统，扬尘污染严重。宁河县京山铁路桥下砂石料堆露天堆放，挖掘机作业过程扬尘突出；玖龙纸业西侧当地海关一处建筑工地，施工过程粗放，且未采取有效抑尘措施，扬尘污染十分严重。

河北省衡水市前进大街与北环西路交叉路口存在烧荒现象，烟雾较大，北外环道路扬尘较为严重。廊坊市黄土庄政府旁边高速公路修路，道路扬尘严重；三河市东部矿山区域道路两侧料堆无苫盖措施；劳模文化广场附近邯郸小吃一条街露天烧烤较为集中，联纺东路、曙光街、丛台路露天烧烤问题也未杜绝，污染较为严重。沧州市104国道沧县兴济镇段存在市政道路工程砂石料无苫盖，道路清扫激起大量扬尘；沧县104国道磷肥厂桥处垃圾焚烧，黑烟明显。唐山市丰润区西孝义村附近区域十多家砂石料场，山体裸露面积较大，料堆露天堆放均未苫盖，运输时道路扬尘极为严重。保定市安国市交通局内茶炉存在冒黑烟现象，蠡县万隆煤场和正鑫煤场苫盖措施不到位或部分煤堆没有苫盖措施。

山西省大同市平旺乡西山西侧生活垃圾堆放点燃烧，产生大量烟尘；平旺高架桥下运货大车较多，存在遗撒现象，道路扬尘严重。

河南省濮阳市台前县S101与葛口村之间道路施工，开放式作业，无围挡等措施；土方、物料露天堆放，无苫盖等抑尘措施。新乡辉县路固砖厂旁，露天堆存大量粉煤灰，无任何抑尘措施，扬尘严重。孟电煤场大量煤露天堆存，煤场四周防风抑尘网破损严重，煤场进出口外路面遗撒煤粉未及时清扫，道路洒水后遍布黑泥。