◆本报记者李莹

环境保护部环境与经济政策研究中心（以下简称“政研中心”）按照在群众路线教育实践活动中制定的《改进调查研究工作方案》，近期分多个调研组深入到地方政府、企业和农户之中，围绕县乡环境治理、区域政策协调、环保管理体制等专题进行走访和考察，推动政策建议“落地”。

深入基层调研，摸清基层现状

在近期举行的环境保护部环保工作创新大讨论中，政研中心提出了“把环保工作重心下移到县乡层面”的建议。2015年7月，政研中心主任夏光带领一个调研组来到湖北省武穴市，开展“加强县乡环境治理”专题调研。

调研组发现，县乡层面是我国环境治理体系的重要组成部分，绝大部分环境污染问题和风险出现在此。然而，县乡层面又是我国环境治理体系中最为薄弱的环节，存在着治理体制机制不顺、治理能力手段不足等诸多突出问题。

为此，调研组提出要理顺基层环保管理体制，加强乡镇一级的环保机构建设，形成权力责任清单；加强基层环保能力建设，增强环保管理科技水平等一系列务实措施，以解决县乡层面管理薄弱问题。

同时，政研中心副主任原庆丹率调研组赴河南省就我国环境管理制度进行调研，主要了解我国环评、排污收费等重要环境管理制度在地方的执行情况、存在问题和制度之间的协调关系等。

这次调研发现，要实现环境管理战略转型，需要对我国现行环境管理制度进行一场深入细致的“体检”，从提高环境管理绩效的角度出发，对有些已不适应当前环境管理要求的管理制度进行“手术”；厘清中央与地方、地方各层级之间环保部门以及环保部门与相关政府部门之间的关系，明晰权属和责任，追求责权相当，建立内在有衔接和相互配合的管理制度体系。

“接地气”才能深入探索

深入调研不仅是句口号，更是落在每个项目中的实践。政研中心承担第三批城环总规编制试点“贵州贵安新区城市环境总体规划”的项目组，10个月时间里进行了6次现场调研，前后涉及企业、村庄40余个点位，与两湖一库管理局、各区县环保局等地方管理部门举办座谈会10余场。

城市环境总体规划虽然“高大上”，但只有在“接地气”的实际调研中，才能做到真正探索。通过对多个工业、企业的深入调查，调研组发现，新区生态环境脆弱，生态平衡一旦遭到破坏失衡，长期难以恢复甚至不可逆转，必须强化环境监管能力，构建城乡一体化、全过程多污染协同控制的环境综合治理体系。

如今，农业女性化现象越来越普遍，在我国，家庭消费的70%是通过妇女进行和完成的。妇女能否选择一种低消耗、低污染、符合可持续发展的方式，对生态文明建设所提出的绿色发展、绿色消费与绿色生活产生直接的影响。

2013年，政研中心承担了联合国妇女署关于基层妇女在环境保护中的地位和作用的研究课题，课题组多次前往甘肃省皋兰县和红古区，以及吉林省九台市和德惠市等，分别开展了为期一周的实地调查。与当地村民面对面交流，获取最真实、最基础的一手调查数据资料，掌握村民的环境行为偏好及其影响因素。

调查发现，女性平等参与环境保护，关乎社会公平，更是生态文明建设所倡导的多元共治的具体体现。因此，调研组建议，在未来的环保政策制定中，可通过特定地区环境对男女两性造成的不同影响的测定，制定具有社会性别敏感性的环境政策，促进男女平等参与环境保护，充分发挥女性半边天作用。