编者按

新修订的《大气污染防治法》将于明年1月1日起施行。其中规定，石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油，同时制定燃油质量标准应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施。

目前，我国油品中硫含量偏高，而质量升级滞后，燃油质量标准落后于机动车排放标准，导致机动车尾气排放污染程度一直居高不下。

油品质量升级提速

我国从2014年起已全面执行国四汽油标准，并从2015年起，全面执行国四柴油标准。一些具备条件的地区，如北京、上海以及江苏、广东的部分地区已提前实施国五标准。

今年4月召开的国务院常务会议确定，加快成品油质量升级措施。这意味着中国油品质量升级将全面提速，对于改善环境、拉动有效投资、实现稳增长将发挥积极作用。

据国家标准委测算，国五汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

问题解析

燃油质量拖减排后腿？

机动车污染减排包括两方面，一是提供合乎标准的清洁油；二是提高机动车排放标准，供应合乎标准的机动车。

目前我国燃油和车辆标准不配套，燃油质量给机动车减排进程拖后腿。这是多重因素所导致的。

标准制定机制不完善。燃油标准的制订要求发挥行业协会作用，由专家组成标准化委员会参加制订和论证工作。但目前石化领域人员占燃油标准委的绝大多数，汽车行业和环保部门人士比例很小。也就是说，油品标准是由国标委委托以石化企业专家为主体的全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会起草，而机动车的排放标准是环境保护部根据国家控制大气污染的阶段性目标而组织制定的。

市场监管难。优质优价政策出台后，不同品质的油品价差拉大，弄虚作假的利润空间上升，如果监管不严、惩罚不力，很容易出现劣币驱逐良币的现象。市场监管包括价格监管和质量监管，后者难度更大。当前，油品出厂环节由质量监督部门监管，通常是委托企业自检；批发、运输、加油站等环节的准入由商务部门负责，质量管理由工商部门负责，多头管理易导致出现问题。另外，每次油品检测周期较长，等发现问题油品早已售完，超标排放亦已形成。

价格政策不到位，企业缺乏动力。成品油质量升级意味着生产企业装置及技术升级，成本压力将给炼油企业尤其是民营炼油企业带来更多考验。目前成品油价格机制没有理顺，缺乏税收优惠或成本补贴政策。高品质燃油炼油成本高，大型石化企业利润压力大；同时作为油料供应市场重要补充的地方炼厂、民营炼厂更缺乏动力。它们规模偏小、技术水平相对较低，其经济效益与地方财政密切相关，转型意愿弱。

小链接

在美国、欧洲和日本，满足相应机动车排放标准的油品，均提前于机动车排放标准施行开始供应。

如美国在机动车排放标准实施的6个月前就要实施相应的油品质量标准，而日本、欧洲炼油工业较发达，一般会提前5年左右给市场提供更高标准的油品。如日本政府要求2010年全面使用无硫汽油，相关企业于2006年就开始供应。机动车企业可利用提前供应的时间段研发新的生产线和技术以适应新油品。

专家建议

提升油品质量须多措并举

发改委等7部门发布通知指出，加快推进成品油质量升级是一项重要的国家专项行动，应按照“政府引导、市场推动、保障供应、强化监管”的思路，加快升级步伐。提升油品质量，推动车辆污染物减排，专家建议应多措并举，打通政策制定、生产加工、使用等环节。

■深化改革，激发炼油企业升级动力。为调动炼油企业升级改造积极性，中央财政对炼油企业成品油质量升级改造贷款给予了贴息支持。专家认为，相对于国有企业，更应建立机制，推动地方炼油企业加大改造升级的投入。

近年来，我国炼油产能已出现一定程度过剩。应当以升级改造为契机，促进炼油产业结构优化。要将油品质量升级与淘汰过剩产能结合起来，对于装置规模和生产技术水平较高的企业，应给予相应优惠政策。

从长远看，还要深化成品油价格形成机制和油气体制改革，依靠市场的力量，激发企业升级改造、降低成本的动力。

■制定方案，明确操作细则和各方职责。车用油品标准实施都有过渡期，应明确细化过渡期方案，避免过渡期成为空白期或拖延期。要仔细推敲，根据对环境质量的需求，制定发布机动车排放标准和测量方法及相应的燃料标准。

同时协调机动车设计生产制造、石化生产和储运供应等相关方面。完善相关政策和法律，鼓励先进单位，处罚违法部门，建立监督机制，明确各方责任。要考虑车油一体，实现油到车到。

■兼顾特殊群体利益。要实现油品质量提升，就得解决好成本分摊问题。国家此前已明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则，合理确定质量升级后的成品油价格。

有专家指出，私家车主以优价购买优质，并为对环境造成的污染承担相应成本，是各国普遍原则。但油品使用者还包括物流、农业、渔业、公共交通等行业，一些行业或特殊群体对成本提升的承受能力较弱。此外，我国经济发展不平衡，各地消费者承受力也不同。

业内人士建议，对特殊行业进行补贴，减轻油价上涨对种粮农民、渔业、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分群体和公益性行业的影响。

■加强监管，防范油品质量以次充好。政府对油品生产和销售环节的有效监管，是推进油品质量升级的重要保障，核心是加强质量标准和监管机制建设，确保油品质量升级落到实处。例如，美国对油井的产量、质量、环境等采取了实时监测。

我国要进一步强化成品油市场监管体系建设，规范成品油市场秩序。加强部际协调，大力开展联合监管与执法。加大加油站油品质量监督检查力度，严厉打击非法销售不合格油品行为。

同时，建立完善的成品油标准体系、检测体系、质量监督检查体系，确保炼油企业生产符合国家标准要求的高品质成品油。