◆经济发展与环境保护关系调研小分队

一提起造纸，人们往往将它与污染联系在一起。

12年前，山东省率先在全国实施逐步加严的环保排放标准，一些人曾经认为这将影响造纸行业，甚至将其“整垮”。如今，山东造纸企业数量大大减少，排污量大大减少，但规模、利税却都是原来的三四倍。

所有的变化，与标准的逐步加严密切相关。正是通过行业标准的倒逼和引导作用，山东省的造纸企业从原来的1000余家减少为目前的不到300家，但产业集中度逐年提高，占到全国产量的15%以上，成为名副其实的造纸第一强省。全省造纸行业COD排放量仅占全国造纸排放的5%左右，实现了经济效益和环境效益共赢。

“逼”出来的选择，“辩”出来的标准

从过去1000余家造纸企业减少到目前的不到300家，制浆造纸企业从200多家剩下十几家。单从数量来看，山东的造纸行业好像受到了很大影响。但是造纸行业的规模和利税则分别是10年前的2.5倍和4倍。通过十多年的转型升级和行业整治，山东造纸真正实现了“浴火重生”。

作为经济大省、人口大省，山东省有着独特的省情：人口密度比较高，自然降水比较少，经济总量比较大，发展速度快，但产业结构偏重，污染物排放总量比较大，主要污染物二氧化硫、COD排放量均高居全国前列。

面对这种的省情，山东省开始了积极探索：自1996年开始，通过行政手段先后关闭了年产5000吨以下的草浆造纸生产线384条，1997年关闭了年产1万吨以下的草浆生产线27条，1998年～2002年又进一步关闭了年产两万吨及以下的草浆生产线61条。

大规模关停也带来很多后续问题。据初步统计，山东省仅2001年～2002两年间关闭的41家草浆生产线，就报废固定资产十几亿元，造成数万名职工下岗，给当地社会稳定带来很大压力。

即使如此，2002年，造纸行业COD排放量仍占山东省工业总排放量的51.4%，而其GDP贡献率仅为3.4%。

如何立足山东省情，既改善环境质量，又保证经济发展和社会稳定，成为山东省环保工作亟待破解的难题。

这就逼得山东省不得不探索一条发挥标准引导作用、促进环境保护与经济发展共赢的新路子。并开始组织编制和发布实施分阶段逐步加严的地方污染物排放标准。把污染重、排水量大的造纸业当作山东省实施地方环境标准的突破口，逐步实现从行业排放标准向流域性综合标准的过渡。

在全国率先发布实施比国家标准更为严格的地方造纸行业标准一经提出，就引起山东省经济主管部门甚至环保部门内部的质疑，引发了激烈的观念碰撞。

一种反对的观点认为，自我加压会提高成本，会搞垮山东造纸行业。另一种反对的观点认为，85%的造纸企业无法达到第三阶段标准，标准不具备可行性。

面对质疑声，山东省环保部门坚持认为，随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，总有一天要彻底解决这一问题，山东不能永远容忍河流里没有鱼。编制行业污染物排放标准，首先应当考虑的是公众利益和经济社会发展大局，还要兼顾行业的经济技术可行性。山东省不是一下子制定一道很高的门槛，让企业难以跨越，而是分4个阶段、利用8年时间，逐步加严标准。

2003年3月，山东在全国率先发布了第一个地方行业标准——《山东省造纸工业水污染物排放标准》，分3个阶段实施：第一阶段（2003年5月1日起执行）草浆造纸外排废水化学需氧量为420mg/L（当时国家标准是450mg/L），向行业发出一个标准即将加严的明确信号；第二阶段（2007年1月1日起执行）草浆造纸外排废水化学需氧量为300mg/L；2010年1月1日起实施第三阶段标准，草浆造纸外排废水化学需氧量为120mg/L，不到当时国家标准的1/3。

据测算，通过实施这项标准，第一阶段，山东省每年可以削减COD排放量2.25万吨；第二阶段可继续削减COD排放量5.85万吨；第三阶段可以再削减COD排放量4.05万吨。

从“不达标就关停”到“标准越严优势越大”

《山东省造纸工业水污染物排放标准》实施之后，山东省又发布实施了《山东省海河流域水污染物综合排放标准》，要求海河流域单位自2010年1月1日起执行化学需氧量60mg/L的排放标准。

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