◆武晓雯 李璨 闫艳

“我们检查时发现这家企业的二期焦炭项目从去年10月份开始建设，现在已经完成60%的建设，但一直都没有办理环境影响评价文件，属于违法建设，今天就对其的行政处罚问题进行集体审议。”

“依据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条‘建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状’，我的意见是现在必须责令其停止建设，建议罚款15万元。”

“这个企业之前的环保工作一直不错，环境信用等级也挺好，而且违法建设项目并没有投入运行，对环境影响不大，我觉得可以适当调整处罚金额。”

在江苏省徐州市铜山区环保局的会议室里，记者看到了这样一幕。

“刚刚的会议是在进行环境行政处罚集体审议。每周二我们都会定时召开会议，集体审议行政处罚案件。” 会后，铜山区环保局党组书记张明建说。

行政处罚案件必审议

为确保环境行政处罚规范透明、公平公正，铜山区要求所有涉及当事人权益以及国家环境安全的环境行政处罚案件都必须进行集体审议，不仅对重大行政处罚案件进行集体审议，还扩大了集体审议的范围。

“以前我们只对5万元以上罚款的行政处罚进行集体审议，现在我们要求案件审查结束后，需要做出处罚的，必须启动集体审议程序。”铜山区环保局法制科科长张吉奎说。

今年上半年，铜山区环保局发现一家家禽屠宰厂违法排污。集体审议中，对屠宰厂的排污费进行测算时发现，虽然自动监控平台数据显示外排废水为728余吨，但这家屠宰厂当时的在线监控系统因故障未正常传送数据，因此整个自动监控数据不能作为行政处罚的依据，集体审议小组要求环境监察部门重新进行调查。

后经调查取证，企业的外排废水实际为530余吨，核算出其30天的排污费为1474元。

一件千元的排污费案件，铜山区多次进行行政处罚集体审议，多次调查论证，认真对待每一个细节，保证了行政处罚的公平公正。

“扩大集体审议范围，表面上看增加了我们的工作负担，但实际上提升了我们行政处罚的准确率。”张吉奎介绍说，“我们规定每一次集体审议必须有2/3的小组成员参加才能开会，参会成员1/2以上通过方可形成决议。可以说这个制度消除了权力寻租的空间，保证了我们行政处罚的透明规范、公平公正。”

集体审议避免一言堂

今年3月，铜山某造纸厂私设暗管，把未经处理的废水直接排入河道，环境执法人员发现后对这家企业的违法行为进行立案查处。

在听说要立案查处后，企业负责人托人向环保局领导说情，遭到局长陈学永的严词拒绝：“行政处罚集体审议制度的设立就是为了避免一家之言，局领导更应该以身作则、身体力行维护这项制度的执行。”

最终这家造纸厂被罚款人民币10万元，同时企业直接主管人员、具体组织实施环境违法行为人员被移送公安部门行政拘留。

记者了解到，铜山区集体审议的主要内容为本机关是否有管辖权，违法事实是否清楚；证据是否确凿；调查取证是否符合法定程序；是否超过行政处罚追诉时效，适用依据和初步处理意见是否合法、适当。

同时，铜山区对集体审议的程序也提出了严格要求，会议由分管法制工作的局领导主持，由案件承办人员或案件调查部门负责人陈述基本案情、调查取证及处罚意见等相关情况，由法制部门负责人汇报对案件的审核意见，审议小组成员发表意见，最后形成决议。

截至目前，铜山区2015年行政处罚案件的复查率为零，行政效率大幅度提升。

今年1~9月，铜山区环保行政处罚集体审议通过案件46件，共计罚款445万元，行政处罚准确率达100%。

“铜山区让权力在阳光下运行，打造透明政府、公信政府，关心民生，助推经济发展，行政处罚集体审议制度正在发挥积极的作用。” 陈学永告诉记者。