◆李建明

党的十八届五中全会提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这对当前环保体制机制存在的突出问题发出了改革最强音。

但是，改革避免不了阵痛，此次制度改革不仅涉及行政体制和管辖权的问题，而且关系到未来地方政府环境管理工作范围和职能的问题，同时面临大量的人、财、物调整的问题。这些问题如果处理不好，就会关系队伍稳定和改革成败。因此，各地应深入基层调研，加强垂直管理制度顶层设计。

一要处理好人员问题。当前，各地的基层环保机构监测监察执法人员数量参差不齐，有的县（市）环境监察执法人员多则几十人、上百人，有的地方只有几个人。实施垂直管理后，如何平衡县（市）环境监察执法队伍人员数量？笔者认为，既然实施垂直管理，人员就可以流动，在做顶层设计时，可以根据县（市）的区域面积、人口数量、污染源监察总量等情况，合理确定县（市）环境监察执法人员的配备数量，再根据配备情况来调剂或招聘县（市）环境监察执法人员，确保队伍的稳定。

二要处理好编制问题。目前，基层环保机构监测监察执法人员编制混乱，有的地方将监测监察执法人员纳入参公管理或事业编制，实行财政全额预算或差额预算；有的地方监测监察执法人员既没有被纳入参公管理或事业编制，又没有实行财政全额预算或差额预算，还存在坐收坐支或“吃排污费”的问题。笔者认为，解决这些问题，需要做好基础信息统计工作，提前谋划，从省级层面合理确定编制总量，盘活基层现有编制存量，合理安排和调剂各地编制变量，使编制与人员有效衔接，保障人员编制足额到位。

三要处理好职能问题。目前，很多地方环保部门本应单设的机构和业务工作，受人员、编制等因素制约，大部分都放到执法监察部门以行使相应职能职责，如辐射监管、危废管理、信访处理等。垂直管理之后，监察执法部门与原来的环保局基本没有了隶属关系，上述职能职责与执法监察中心工作必将脱钩。但是，监察执法工作与地方环保局合作是分不开的。笔者认为，应从省级层面将环保各项监管工作列出责任清单，明确基层环保部门与监察执法部门的职能职责，形成协同合作、共同推进环境监管工作的格局。

四要处理好宣传问题。中央提出了环境保护体制改革的路线图，目前不可能马上实施到位，是一个渐进的过程。因此，环境监察执法人员不能放松自身执法监管的责任。笔者认为，应从省级层面加强宣传，把中央关于环境保护体制改革的精神传达到最基层，把省级层面改革的思路和措施传递给一线执法人员，提高基层队伍实施垂直管理的思想认识，让监察执法人员适应新常态的新要求，将本职工作做好。

作者单位：湖北省红安县环境保护局