◆本报记者 陈伟 李良 通讯员 彭谢涛 熊敏桢

近年来，第三方治理模式在各行业、各领域得到推广，各地也开始积极探索。为解决养猪业污染问题，福建省南平市延平区引入第三方治理，通过试点推广、循环利用、市场运作，建立起社会资本投入治理的市场机制。经过近两年的实践，这一地区探索了哪些新路径，治理工作取得了哪些实效？记者日前深入延平区炉下、太平等乡镇进行了实地探访。十年整治，亟须建立长效机制

当地环境难以承载养殖业发展，治污投入和管理都需要专业化

南平市延平区养猪业的历史可以追溯到上世纪九十年代，由于闽江水口电站建设，形成库区，上游南平延平区的樟湖、太平、炉下、夏道等沿江乡镇大量农民失地。

为稳定农民收入，延平区把发展养殖业摆上重要位置。在政府的力推下，短短几年，延平区就成为福建省的生猪养殖基地之一。在养殖高峰时，全区超1/4的农户从事生猪养殖及相关行业（饲料加工业），生猪存栏数达百万头。

延平区养殖业发展的同时也给当地环境带来了污染，特别是对流域生态影响较大。2006年，南平市政府出台文件，严格规范生猪养殖业的审批，同时大力推广建设沼气池，控制污染源。延平区从“转、控、拆、治”四个方面入手，推进养殖污染的综合治理。

“近几年，我们共拆除养猪场2300多个，削减生猪存栏数近70万头。”延平区畜禽养殖业污染综合整治委员会办公室副主任、环保局副局长雷明锋介绍说。

然而，延平区夏道、炉下、太平等镇的养猪场面广而规模小，难以监管。当地仍要寻找一条污染治理长效机制，在治污设施的投入和管理方面需更专业。

一位治污技术人员介绍说，养猪业污染治理资金投入是按猪场养殖规模来测算的，1头生猪约需200元，若一个千头规模的养猪场需投入治理资金20万元左右。这样的治污投入，对养殖户来说难以承受。即使建成了治污设施，也可能由于管理不善而出现停运等情况。

养治分离，第三方公司负责

从小流域治理开始，复制推广成功案例，走集约化治污道路

为找到治污长效机制，延平区开始把目光投向市场，引进正大欧瑞信生物科技有限公司开展试点，投资8400万元建立25个集中治理点，对养猪废水集中收集并固液分离，实现畜禽养殖零排放。

据正大欧瑞信公司副菫事长任艳萍介绍，去年5月，公司与太平镇政府签约，负责南坪溪全流域水体和长万水库水体修复项目的实施。

记者在延平区太平镇南坪溪小流域看到，流域内所有养猪场排污口处，都连接上口径约有20～30公分白色的管道。这些管道与总排污管连接，最终汇入畜禽养殖业污水集中处理点。

任艳萍向记者介绍说，公司利用几个月时间，在南坪溪流域就建起了17个污水集中处理点和一些河道强化治理区。通过铺设将近30公里的管道，将沿南坪溪流域养殖场的猪粪水收集到集中处理点进行固液分离。固体通过堆肥预处理后运往有机肥厂进行深加工生产生物有机肥，液体经过三级熟化成的液肥则施放到邻近的农田、菜地、林地、果园，有效实现了污染物资源转化和利用。

南坪溪流域试点初步成功后，南平市及时把这一做法复制推广到其他小流域治理。去年年底，通过自行采购竞争性谈判，炉下镇政府也和正大欧瑞信签订了杜溪流域上游集中连片综合治理项目合同。经过一年努力，项目己完成，己进入试运行。

公司菫事长李建飞介绍说，南坪溪和杜溪流域建立的资源化利用污水集中处理点已有46处，铺设的引流管道长达150公里。截至今年12月，项目已完成投资8000万元，养殖污染治理成效显著。

“别小看这两条小流域治理。”李建飞算了一笔账，饲养一头猪的日用水量可达20公斤以上，相当于8个成人。以这两个小流域内50万头生猪饲养量计算，等于承担了一座400万人口城市的生活污水处理任务。

“引入第三方治理，养殖业的污染治理工作得到了极大改善。过去，为监管养猪场污染，环保等部门要跑断腿，一天下来跑不了几家。现在只要盯紧第三方治污企业，环保部门定期到流域取水样检测，一发现问题，马上就能落实解决。”延平区环境监察大队负责人说。

据环保部门监测，南平境内3条主要水系水质状况为优，水域功能达标率为100%，Ⅰ~Ⅲ类水质比例为97%。

资金不足，社会政府双方补

养殖户按每头猪30元缴纳污染处理费，不足部分政府通过土地流转补贴公司

据了解，到今年12月底，延平区夏道镇吴丹溪、徐洋溪流域的治理工作也将启动，约在明年7月前可投入运行。

“我们的目标是用2～3年时间完成延平区6个小流域的养殖污染治理。”李建飞说，但是，治污也需要资金的保障。

据了解，当地政府积极争取政策资金支持，获得节能减排财政政策补助资金2800万元。同时，对纳入集中治理的养殖户收取相应的治理费。按照正大欧瑞信公司与政府签订的协议，政府以购买服务的形式，将治污交给企业，项目全部建成后以每头猪30元的标准向养殖户收取污染处理费，其中19元作为公司处理成本，11元作为未来建设基金。

记者在实地采访中了解到，养殖户也支持政府的治污措施。但是，这笔资金对于第三方治理企业来说，还是不够。实际上，养殖污染治理的处理运行费用换算到每头猪需要40元，因此，资金不足是第三方治理面临的主要问题。

如何解决运行费用不足部分？李建飞说，当地通过土地流转等形式补贴公司，即延平区政府提供给正大欧瑞信工业用地30亩，用于建设年产20万吨生物有机肥基地；通过土地流转租给正大欧瑞信1000亩土地，以“公司+农户”形式，发展国家级生态有机农业示范基地和生态有机农副产品深加工基地；在各小流域流转抛荒农地，建设生态品质农业示范基地，推进家庭光伏农场建设，解决养殖废弃物消纳、资源化利用问题，带动现代农业发展。

通过第三方治理，延平区的养殖业步入循环经济轨道，困扰多年的治污难题终于得到了解决。南平市环保局总工程师林茂说，第三方治理着有较强的现实意义。将分散的治污工作，交由第三方负责运营，可以实现治污工作的规模化和集约化，有利于降低治理环境污染治理成本，也有利于社会监督。