本报记者霍桃

2015年12月16日，山东省庆云县人民检察院因县环保部门未履行职责，依法向庆云县人民法院提起环境行政公益诉讼。这是检察机关试点提起公益诉讼半年以来，全国首例行政公益诉讼案件。在随后的一周里，贵州锦屏、福建清流、江苏常州、徐州等地又相继提起环境行政、环境民事公益诉讼。

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权北京等13个省市检察机关开展提起公益诉讼试点工作。半年之后，如今公益诉讼成效如何？还存在哪些问题？未来将从何处发力？

1月6日上午，最高人民检察院召开新闻发布会，通报检察机关提起公益诉讼试点工作推进情况，发布《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》（以下简称《实施办法》），通报了检察机关提起公益诉讼试点工作中的相关典型案例。

据介绍，截至2015年12月底，试点地区共在履行职责中发现公益诉讼案件线索501件。其中，以诉讼类型划分，行政公益诉讼案件线索383件，民事公益诉讼案件线索118件；以案件范围划分，环境资源领域313件，国有土地使用权出让领域118件，国有资产保护领域59件，食品药品安全领域11件。

诉前程序发力，半数行政机关主动纠正违法行为

据介绍，试点工作开展以来，检察机关一直将结合履行法律监督职责收集案件线索作为重中之重。

最高检要求各试点检察院一方面从影响群众生产生活、社会反映强烈的方面入手发现线索，另一方面对重点案件及时批转督办、从中寻找线索。庆云县检察院对县环保部门提起环境行政公益诉讼，就是在审查某公司污水处理厂厂长涉嫌污染环境犯罪一案时发现的。

诉前程序是检察机关提起公益诉讼的必经程序。设立诉前程序的目的是为了提高检察监督的效力，发挥行政机关履行职责的能动性，节约司法资源。

各试点地区检察机关在提起公益诉讼前，均履行诉前程序，并确保诉前程序取得实效。截至2015年12月底，试点地区已经通过检察建议等方式办理公益诉讼诉前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。

经过民事公益诉讼诉前程序的33件案件中，相关社会组织提起公益诉讼的有6件，回复不起诉的有9件，辖区内无符合条件社会组织的有18件。

经过行政公益诉讼诉前程序的212件案件中，相关行政机关纠正违法或履行职责的有118件，尚未到1个月回复期限的有64件，逾期未纠正违法或履行职责的有30件。

诉前程序的设立使政府行政机关更加自觉、积极地纠正违法行为或履行法律职责。

最高检民事行政检察厅厅长郑新俭表示，从试点地区的情况看，检察建议的落实情况体现出“回复更及时、采纳率更高、实际效果更好”的新变化。

经过诉前程序，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，或者行政机关拒不纠正违法或不履行法定职责，社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察机关可以分别提起民事或行政公益诉讼。

汇总解决突出问题，实施办法作出进一步解释和具体规定

由检察机关提起公益诉讼的试点开展半年时间以来，取得了一些成绩，也遇到了一些问题。

郑新俭坦言，问题主要来自两个方面，一是公益诉讼没有现成的经验，二是公益诉讼制度还不完善。

“比如在环境公益诉讼中损害鉴定评估费用的承担问题。检察机关提起民事公益诉讼，其中有赔偿损失的请求，那么确定损失就需要评估鉴定。评估鉴定的费用由谁来承担、怎么承担，还没有明确的规定和制度安排。”

根据全国人大常委会授权决定要求，最高检研究制定了《实施办法》，此次正式发布。

《实施办法》共4章58条。“实施办法对检察机关提起公益诉讼的线索来源、线索移送、立案程序、调查核实、举证责任等内容作了规定，对诉前程序等内容作了进一步强调，确保试点工作在法律框架和授权范围内开展。” 最高检新闻发言人肖玮表示。

发布会上，最高检还通报了15起检察机关提起公益诉讼试点工作诉前程序典型案例。记者注意到，在这些典型案例中，有7个地方环保局和3个地方国土局因怠于履职成为通报对象。

另外，最高检还公布了检察机关提起公益诉讼试点工作的5起典型案例。其中包括3起环境行政公益诉讼案件和2起环境民事公益诉讼案件。

检察机关提起公益诉讼

试点工作典型案例

山东省庆云县检察院提起环境行政公益诉讼

2015年12月16日，山东省庆云县人民检察院因县环保部门不依法履行职责，向庆云县人民法院提起行政公益诉讼。

贵州省锦屏县检察院提起环境行政公益诉讼

2015年12月18日，贵州省锦屏县人民检察院对县环境保护局不依法履行职责，向福泉市人民法院提起行政公益诉讼。

福建省清流县检察院提起环境行政公益诉讼

2015年12月21日，福建省清流县人民检察院对县环境保护局不依法履行职责，向清流县人民法院提起行政公益诉讼。

江苏省常州市检察院提起环境民事公益诉讼

2015年12月22日，江苏省常州市人民检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼。

江苏省徐州市检察院提起环境民事公益诉讼

2015年12月22日，江苏省徐州市人民检察院对徐州市鸿顺造纸有限公司污染环境案向徐州市中级人民法院提起民事公益诉讼。