◆本报记者邢飞龙

1月21日，环境保护部在京召开全国环境保护工作会议精神解读会，环境保护部人事司、总量司、污防司、环监局负责人及有关专家对媒体关注的问题进行了深入解读。

如何认识以改善环境质量为核心及环境质量改善与总量减排控制的关系？

污染物排放总量控制司司长刘炳江：陈吉宁部长在全国环境保护工作会议上已经把环境质量改善和总量控制之间的关系阐述得清晰精辟透彻。概括起来说，就是要遵循质和量固有的科学规律看待这一问题，即质量改善与总量控制是全面与局部、目的和手段、红线和底线之间的关系。

关于“全面和局部”的关系，目前实行的总量减排，按照可统计、可监测、可考核的“三可”原则，基于国家设定的四种污染物减排比例，主要由重点行业的污染源实行工程减排和淘汰落后产能等来完成。涵盖的污染物种类、污染源范围以及削减的力度均不足以支撑环境质量的全面改善。前者是“面”上的问题，后者是一些“点”上的问题，对质量改善具有明显影响的量大面广流动源和面源涉及的较少，流动源和面源排放量的增加抵消了重点行业的排放量下降成果，这也是为什么大家感觉总量年年下降而环境质量改善却不明显的原因。

关于“目的和手段”的关系，总量控制只是改善环境质量的主要手段之一。以霾为例，其实质是能源以煤为主的结构、产业以重化工为主的结构以及城市粗放型扩张和环境管理等问题的综合体现，解决霾要综合应用各种手段。以改善环境质量为核心，可倒逼能源结构和产业结构调整以及城市精细化环境管理，发达国家解决环境问题的路径和手段以及我国兰州、太原等城市的实践均如此。目前主要污染物排放量仍处于千万吨级高位，总量减排仍是改善环境质量的主要手段之一，随着污染源全面达标排放和环境质量的逐步改善，总量减排就不是主要手段之一，将逐步弱化。

关于红线和底线的关系。“十三五”期间，质量改善和总量均为约束性指标，是具有法律效力的地方政府必须完成的任务。国家在“十三五”期间将大力推动五大减排工程，完成总量减排任务具有一定的基础；而质量改善除了完成这些固定源的重大治理工程外，还要在能源结构调整、产业结构调整以及量大面广的流动源和面源上着力，充分发挥国家和地方两个积极性。质量改善是刚性要求的红线，绝对不能触碰；总量减排是硬性要求的底线，是最基本的要求。总量减排考核必须服从质量改善考核：质量改善和总量减排任务均未完成，将严格依法问责；质量改善了而总量未完成，将尊重地方的协同减排，从国家总量指标进行调剂，严格执行考核办法。

“十三五”环保工作的总体思路和主要目标

环境规划院副院长吴舜泽：环境保护部高度重视国家生态环境保护“十三五”规划，目前已经形成了初稿，并经2016年度全国环境保护工作会议讨论，下阶段还要进行多轮次对接、专家咨询论证等工作。

一是把握经济新常态，科学分析新特征新形势新挑战，提出需要遵循的指导思想和基本原则，明确总体思路。“十三五”期间，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是充满希望、大有作为的战略机遇期，也是负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，需要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。

二是根据五中全会精神以及生态文明体制改革总体部署，努力使“十三五”国家生态环境保护规划能够落实五中全会绿色发展的相关内容，承载更多的内容，范围和视角都有所拓展。其核心在于要充分反映绿色发展的要求，处理好治标与治本的关系，全过程促进绿色发展，厚植绿色发展动力，加快构建绿色发展的内生机制。

三是坚持改革创新，突出并固化近年来一系列重大思想、理念、战略，以规划部署改革，以改革促进规划落实，促进生态环境治理体系及治理能力现代化。规划必须充分反映习总书记重要讲话和党中央国务院关于生态环境保护的新任务、新要求，充分落实生态文明体制改革总体方案及配套政策制度精神，目标导向在于推动生态环境治理体系和治理能力现代化，矫治长期以来发展强保护弱、一拨人搞发展另外一拨人搞保护的不正确理念、认识、行为方式、组织机制、制度体系等，系统重构生态环保基础制度。

四是以改善环境质量为核心做好任务部署，以好、差两头响应社会公众需求，做好持久战和歼灭战的统筹平衡，落实、细化、实化环境质量管理，力争实现环境质量的总体改善。按照五中全会要求，规划目标制定上要将环境质量目标纳入约束性指标，体现质量倒逼、质量约束。“十三五”规划提出的绿色发展理念是供给侧改革的一个重点，如何提供优质的生态环境产品，是规划需要解决的一个重大问题。

五是加大治理力度，统筹运用结构调整、治污减排、达标排放等多种手段，实施系统治理，科学治理、精准治理，抓好一批重大行动和重大工程，综合施策，形成工作合力和联动效应。

六是强化污染防治与生态保护联动协同，坚持“山水林田湖生命共同体”理念，维护生态系统健康安全。

下转三版