◆ 本版撰文：龚鸿雁

2016年新年伊始，广东省深圳市盐田区召开加快建设国家生态文明先行示范区动员会。会议印发了今年盐田区委区政府1号文件——《关于加快建设国家生态文明先行示范区的决定》（以下简称《决定》），对盐田区的生态文明建设进行大手笔、高标准的谋划和部署。《决定》明确提出，未来5年，盐田区将紧紧围绕“美好城区”建设，全面推进绿色发展、循环发展、低碳发展，率先建成在全国有引领作用的国家生态文明先行示范区，加快建设“美丽中国”的典范城区。

推动绿色低碳发展，坚持“一张蓝图绘到底”

优越的生态环境和资源禀赋，是盐田区最引以为豪的金字招牌。自建区以来，盐田历届区委、区政府“一张蓝图绘到底”，始终坚持发展与保护并重，牢固树立绿色发展理念，努力做好生态文明建设这篇大文章，持之以恒地走“不求大而全、只求小而优”的特色发展之路。回顾过去的发展历程，盐田区没有因为经济体量小、空间约束紧，而走以牺牲生态环境为代价的发展道路；没有因为是一个小区，就降低工作的标准，放弃品质的追求。

自2013年以来，盐田区以生态文明建设为工作主轴，实施了一批重大生态文明建设示范项目，不断探索和创新生态文明建设体制机制，成功创建华南地区首个“国家水土保持生态文明区”，率先推出城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制，在全市生态文明建设考核中更是连续4年排名第一。2015年12月，盐田区与大鹏新区联合代表深圳东部湾区，被国家发改委等9部委列为全国第二批生态文明先行示范区建设单位，生态文明建设迈上了新的台阶。2016年1月，盐田区再次聚焦生态，提出建设国家生态文明先行示范区的战略目标，力争到2020年成为“美丽深圳”、“美丽中国”的典范城区。

5年实现6大目标，争做生态文明建设“排头兵”

《决定》的发布和实施，正是盐田区加快生态文明建设步伐的必然之举。区委杜玲书记在动员会上强调，盐田区被列为全国第二批生态文明先行示范区建设单位，是全区奋力迈向“美丽中国”典范城区的“起跑线”，仅仅是拿到了决赛的“入场劵”，真正的大赛还在后面。盐田区将用5年的时间，实现六大目标：

——国土空间开发格局不断优化。严格按照主体功能和生态功能定位，科学合理布局生态空间、生产空间、生活空间，有效控制陆海空间开发强度和城市空间规模。

——绿色生态产业不断完善。坚持生态优化，以资源环境承载力为约束，合理布局产业新格局，产业结构明显优化。旅游业总收入超过140亿元，第三产业增加值占GDP比重达85%左右。

——资源集约节约利用更加高效。优化能源生产和消费结构，对能源、水资源实行消费总量控制，超额完成主要污染物减排目标任务。非化石能源占一次能源消费比重提高到25%，资源产出率提高19.8%，万元GDP能耗、水耗年均分别下降2%。

——生态环境质量稳中有升。大气、水、土壤环境质量持续优化，生物多样性进一步丰富。空气质量指数（AQI）达到优良天数占比达97.5%，各类水体环境功能区水质达标率保持在100%，森林覆盖率保持在65%以上，人均公园绿地面积提高到24平方米。

——全民参与格局初步形成。生态文明建设全民行动计划全面实施，生态文化体系初具雏形，生态文明建设国际交流合作不断深入，文明创建、环境宣教等活动更有成效，绿色、低碳生活方式有效推广。政府绿色采购比例达到98%以上；公共交通出行率达到60%以上；生态文明知识普及率达到98%以上；党政干部参加生态文明培训比例达到100%。

——生态文明制度体系全面构建。城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”机制进一步完善，生态文明建设法治体系基本确立，生态文明建设社会行动体系初步形成，资源环境承载力监测预警机制探索实施。生态文明建设占党政绩效考核比重不低于20%，重要污染源环境监管信息公开率达到100%

两大行动夯实国家生态文明先行示范区建设基石

有方向就有目标，有目标就要有措施。盐田区区长吴德林强调，要以改革创新的精神、务实求真的作风将建设国家生态文明先行示范区的任务落实到位。为此，盐田区政府专题制定了国家生态文明先行示范区建设行动方案和全民行动计划两大行动的落实措施。

《盐田区国家生态文明先行示范区建设行动方案》是建设先行示范区的政府行动指南，也是政府各部门间的任务分解表。《方案》从优化国土空间开发格局、优化产业结构、节约利用资源、加大生态环境保护力度、推动绿色循环低碳发展、建立生态文化体系、加强基础能力建设等7方面，将政府的整体任务分36个子项来分步实施。未来5年，盐田区将投入300多亿元全面实施36项先行示范区重点项目的建设。

《盐田区生态文明建设全民行动计划》是盐田区政府在发挥意识统一、资源凝聚和示范引领等作用的同时，为充分调动市场的积极性制定一个全民行动指南，也是全社会参与的任务分解表。《全民行动计划》以探索建设生态文明“碳币”体系和生态文明公众平台为核心，从物质、精神两个层面激励生态文明行为，推动社区、家庭、学校和企业全面参与生态文明建设，提高全社会绿色生产方式和消费方式的价值理念，树立绿色生活典范，通过全面提升全民生态文明意识水平，着力打造“人人参与、人人行动、人人享有”生态文明新格局。《全民行动计划》将全社会的生态文明建设行动分为6个大块，分别是政府行动、社区行动、家庭行动、学校行动、企业行动、其他机构和组织行动。具体是：

生态文明政府行动：构建生态文明公众平台、推进生态文明行动、树立生态文明典型、深化绿色创建。

生态文明社区行动：推动垃圾减量分类、优化社区居住环境、建设社区生态文明基地、实施社区宣教益民。

生态文明家庭行动：倡导家庭绿色消费、倡导绿色出行、创建生态文明家庭。

生态文明学校行动：加强生态文明教育、开展生态文明实践、创建生态文明学校。

生态文明企业行动：开展生态文明培训、推进节能减排、促进绿色发展、实施清洁生产，制定企业生态文明建设评级标准。

生态文明其他机构和组织行动：发挥智库和桥梁纽带作用、开展公益活动与项目。