2015年，环境保护部、财政部把湖南省确定为全国唯一全区域覆盖拉网式农村环境综合整治试点省份。湖南省结合省情制定了《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》，计划在2015年~2019年，完成全省农村环境综合整治整县推进工作任务。

《方案》中确定的重点任务分别是以饮用水水源地保护为重点，保障农村饮水安全；以生活垃圾和污水处理为重点，推进农村生活污染源治理；以养殖环境整治为重点，强化农业污染源控制。

完善机制

开展农村环境综合整治的91个县（市、区）中，80%设立了农村环保机构，配备了保洁员，建立了相关管理机制及村规民约。

资金保障

通过政府投入、部门整合、项目争取、市场运作、村民自筹、社会贤达捐赠等多种方式，筹措整治资金。

主体责任

县、乡政府分级负责组织实施，充分运用市场机制吸引各类市场主体和城乡居民积极参与整治工作。

◆本报记者张东风

通讯员黄昌华 陈颖昭

党的十八大和十八届三中全会以来，湖南省委、省政府把农村环境综合整治工作提到新的高度，明确将整治农村垃圾、生活污水、畜禽养殖污染和保护饮用水水源作为工作重点，全面启动以县（市、区）为主体的农村环境综合整治。

分批开展整县推进工作

早在2013年~2014年，湖南省就已通过竞争立项分两批确定了28个县（市、区）开展农村环境综合整治整县推进工作，覆盖全省近8000个行政村。2015年，经省政府批准，又有63个县（市、区）启动了整县推进工作，其余县（市、区）整治工作于2016年全部启动。按照《湖南省开展农村环境综合整治全省域覆盖工作方案》（以下简称《方案》）要求，农村环境综合整治要在2019年底前基本完成，与全面建成小康社会相衔接。

每个县（市、区）可根据农村人口规模、经济发展水平和工作难易程度确定基本整治时间。人口在20万以下或工作任务相对较少的县（市、区），应在1年内基本完成整治任务。人口在20万（含）以上50万以下的县（市、区），应在两年内基本完成整治任务。人口在50万（含）以上的县（市、区），应在3年内完成整治任务。其中，2013年~2014年整县推进的28个县（市、区）按当年确定的整治时限执行，基本整治任务完成后，再安排1年时间作为完善提升期。

为突出实效，湖南省各县（市、区）政府按照《方案》提出的整治范围、整治内容、整治目标，紧密结合当地实际，确定了农村综合整治的技术方案和工作模式，将辖区内突出环境问题是否得到解决、区域环境质量是否得到改善、采取的方式和途径能否被农民群众广泛接受、形成的制度和机制能否长久有效运行作为衡量农村环境综合整治成效的主要依据。

湖南省环保厅厅长刘尧臣表示，湖南省要以推进农村环境综合整治全省域覆盖试点工作为抓手，加强农村饮用水水源地保护，依法划定农村集中式饮用水水源保护区。推行畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区，合理规划畜禽养殖布局。开展农村生态文明示范建设，逐步建立健全生态文明建设示范区动态管理和奖惩机制。加强农村环保能力建设，建立和完善农村和农业环境监测评价体系，加强县、乡农村环保机构队伍建设，确保乡镇（街道）有机构、有编制、有人员、有经费，切实承担起农村环保工作职责。

建立定期调度督察制度

《方案》确定了农村环境综合整治的重点任务，分别是以饮用水水源地保护为重点，保障农村饮水安全；以生活垃圾和污水处理为重点，推进农村生活污染源治理；以养殖环境整治为重点，强化农业污染源控制。

《方案》制定了5项严格的考核指标，要求集雨区范围内的村庄，饮用水卫生合格率≥95%，生活污水处理率≥70%，生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率≥80%，畜禽粪便综合利用率≥80%。要求其他村庄饮用水卫生合格率≥90%，生活污水处理率≥60%，生活垃圾定点存放清运率达100%，生活垃圾无害化处理率≥70%，畜禽粪便综合利用率≥70%。

2015 年11月，湖南省环保厅、省财政厅对 2013年~2015年开展农村环境综合整治整县推进工作的91个县（市、区）进行了全面督察。

从督察情况来看，91 个县（市、区）均以县委常委会或政府专题会议的形式，对农村环境综合整治整县推进工作进行了研究。均成立了以县长、分管县长为组长的工作领导小组，并将工作职责分解到各相关部门和乡镇，建立了定期调度督察制度。

2013年~2014年确定整县推进的28个县（市、区）已基本完成农村垃圾治理，各县（市、区）均组织农户开展了垃圾清扫和分类处理工作，建立了垃圾收集及无害化处理处置装置，均配备了保洁员，生活垃圾无害化处理率达70%左右。70%农户建有化粪池或四格净化池。

2015 年确定的63个县（市、区）中，70%已先期开展了农村垃圾处理工作，并取得一定成效。如株洲县与华新水泥（株洲）有限公司合作，投资 8000 万元建成了株洲市生活垃圾预处理及水泥窑综合利用一体化项目，日处理生活垃圾450吨。农村污水处理体系总体处于规划阶段。

长沙市望城区、长沙县等县（市、区）所有乡镇均建设了集中式污水处理站。韶山市建设了厌氧+还田粪污综合处理设施，散养户整治率达70%以上，规模化养殖场畜禽粪便全部进行干湿分离收集处理，95%以上的散养户建成沼气池，用于处理粪便。

湖南省注重建立长效机制，确保整治工作取得实效。91个县（市、区）中，80%设立了农村环保机构，配备了保洁员，建立了相关管理机制及村规民约。益阳市乡镇环保机构队伍建设已经完成，所有乡镇均整合国土、规划、建设、环保职能，设立了国土规划建设环保所，并已正式运行。益阳市桃江县大栗港镇朱家村以全体村民签名形式订立村规民约，发动村民自治，美丽乡村建设如火如荼。

加强政府主导，健全市场机制

农村环境综合整治整县推进的方式，凸显了地方政府的责任主体作用，充分调动了地方参与的积极性。

湖南省农村环境综合整治工作由县、乡政府分级负责组织实施，整合环保、财政、发改、农业、住建、水利、林业、国土，卫计等部门的技术、资金资源等，同时，充分运用市场机制吸引各类市场主体和城乡居民积极参与。

湖南省部分县（市、区）通过政府投入、部门整合、项目争取、市场运作、村民自筹、社会贤达捐赠等多种方式，筹措整治资金。如怀化市通道县利用侗族村寨申报世界文化遗产的契机，整合上级资金、银行贷款等，累计投入5000万余元，完成多个重点侗族村寨环境整治工程和黄土乡污水处理工程等。衡阳县 13 座乡镇污水处理厂整体打包，采取BO模式投资建设。

益阳市南县将农村环境综合整治整县推进工作与创建国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城的“三创”工作和通畅农村沟渠、公路的“双畅”工程有机结合，按照以点带面、突出重点、彰显亮点、全面推进的原则开展农村环境综合整治。

下一步，湖南省将进一步加大政府主导力度，把农村环境综合整治整县推进工作作为重大民生工程和一项长期工作任务来谋划，并作为全面建成小康社会的突出短板来对待。进一步加强县级政府的主导责任，切实改变依赖上级奖补资金抓整治、环保部门单打独斗的局面。

湖南省将进一步加强农村环境宣传，引导村民转变思想观念，倡导绿色的生产、生活方式，从源头上减轻生活污染，鼓励广大农民群众自觉参与到农村环境综合整治中。

同时，进一步加大资金筹措力度，谋划和推动市场化运作。建立健全长效机制，加强乡镇环保机构队伍建设，建立农村生活污水和生活垃圾管理机制，县级财政落实农村环境基础设施运行维护经费和工作经费，确保农村环境综合整治取得长期、稳定、持续、良好的效果。