◆本报记者陈媛媛

一年又一年，一份份凝聚社会各界智慧的建议送到全国两会代表委员的手中。

3月3日下午，民间环保组织自然之友的办公室里气氛热烈，在前期与全国政协委员沟通交流的基础上，城市垃圾减量、公众参与信息公开、城市减碳行动小组的工作人员正在讨论，向全国两会提出提案、议案建议。

今年，自然之友就环境公益诉讼、垃圾减量、野生动物保护法、减少一次性餐具和奢侈性用水等提出提案、议案建议。之后， 6份建议将由政协委员和人大代表提交全国两会。

聚焦问题

提出可落地执行的建议

近年来，一些民间环保组织积极通过与会场内的人大代表、政协委员联系，将他们的理念、诉求与心声传递上去，以寻求政策和立法支持。

每年全国两会期间，自然之友都从自身实践的角度出发，委托人大代表和政协委员，向两会提出提案、议案建议。主持讨论会的是自然之友总干事张伯驹，他从10年前就开始参与这项工作。他坦言，“民间组织参政议政是一个需要不断学习的过程”。

初期的提案、议案建议由自然之友会员中人大代表和政协委员提出，比如：由创会会长梁从诫、荣誉理事敬一丹提出。随着自然之友影响力的扩大，会员成员来自社会各个方面，向两会提交建议的渠道多了。有时，他们还通过微博、微信寻找全国人大代表、政协委员，了解他们的关注点以及关切的类似问题，再通过微博、微信进行联系，委托他们提交建议。

2014年和2015年，时值新环保法修订和实施，自然之友积极与全国人大代表吕忠梅沟通交流。他们在公益诉讼实务中遇到的难题与探索实践，在一定程度上丰富了代表、委员的提案、议案。

2011年，自然之友与全国政协委员王名合作，提出《加强塑料购物袋限制工作》的提案。王名将提案作为一个课题进行研究，在两会召开前的两三个月前就与他们接上了线，从收集案例、统计数据，到完善建议，王名认真严谨的工作态度，给张伯驹留下了深刻印象，也让他受益良多。王名根据10年来建言献策经历著书《建言者说》，探讨了如何让提案紧扣政策和社会热点，议政有据、建言有力。张伯驹第一时间买来阅读。

有的放矢

提出切合实际的解决方案

“民间组织参政议政，不能简单地托个人把提案、议案带到全国两会。”张伯驹说。

经过10年参与，张伯驹发现，泛泛而谈的建议，无法真正推动议题向前发展。一个好的建议，必须能揭示问题，建议者必须说清楚建议的背景和深刻意义，了解提案、议案的交办部门，执行可能会遇到的困难，这样才能提出操作性强的建议。

多年参政议政的经历，让张伯驹总结出一套自己的经验。对于全国两会，应关注全国性的大问题，侧重于提出政策性建议；对于地方两会，则应从实际问题出发，提出切实可行的解决方案。

让自然之友工作人员自豪的是，他们提出的很多建议，被相关部门采纳。在2012年全国“两会”上，全国政协委员万捷和全国人大代表丁立国专门提交了《关于“制定禁止公务和官方宴请消费鱼翅规定”的提案》，正是吸收了大自然保护协会、自然之友等民间组织的智慧。这一提案建议有力地推动了相关政策的制定和出台。

2013年，有环保志愿者发现北京市昌平区清河沿岸有多个排污口常年超标排放污水。他们在与相关部门多次沟通后发现，由于近年来周边兴建了很多居民小区，配套设施滞后，超出原先清河污水处理站的设计处理能力，导致超标排污现象的发生。

自然之友牵线搭桥，联系相关部门召开座谈会，引导居民理性发声。同时，集合众人的智慧，委托北京市人大代表和政协委员提交提案、议案，提出相关部门除了尽快上马新的污水处理设施及一些除臭等应急措施外，也应强化前期规划，避免出现投资滞后于发展的尴尬。

2016年，自然之友植物小组和观鸟小组就如何保护利用本土植物和鸟类，向北京市两会提出了他们的建议。

张伯驹认为，有了民间组织一线工作实践，专业人士长期关注，老百姓积极参与，在此基础上形成的提案、议案建议，吸收多方智慧，往往更加接地气。