◆魏然 阮贞江

日前从福建省环保厅获悉，去年全省共出动执法人员8.5万人次，排查企业3万家次，立案处罚3192件。福建省环境执法力量仅1000多人，远远低于全国平均水平，查办的涉嫌环境污染犯罪案件数量却位居全国前列，并受到环境保护部、公安部多次表扬。福建如何破解环境执法中遇到的难点痛点？

握指成拳，破解执法盲点

福建省环保监察总队负责人告诉记者，福建环保执法人员1000多人，如果仅靠这些力量明显捉襟见肘，必须握指成拳，依靠公安等部门的联动。

由于国家相关规定未细化明确环保、公安部门现场联合执法的具体要求，不少省份不同程度存在沟通不顺、配合不畅、部门协作机制欠实效的问题。为此，福建省环保厅以依法行政为导向，牵头组织编制了《会议纪要》，明确了公安部门必须主动介入案件查办的六种情形和联勤联动中环保、公安部门的现场职责要求。《会议纪要》出台之后，各地执法成效显著提升，切实维护了群众环境权益。在调查处理一些案情重大、性质恶劣的案件过程中，属地检察机关重心前移、提前介入，检察干部赴执法现场指导调查取证。环保与司法的衔接联动进一步深化融合。

此外，《会议纪要》对“两高”司法解释中违法排放重金属类别进行补充，明确将危害人体健康的砷、镍、铊、锑列入打击范围；明确列入《国家危险废物名录》、《医疗废物分类名录》的危险废物由环保部门根据现场调查取证结果，依目录直接认定，出具的书面意见作为司法证据适用，避免了因昂贵的鉴定费用和冗长的鉴定时间使一些环境犯罪行为得以逃避刑事打击。相关内容已被“两高”司法解释修订稿（征求意见稿）采纳。针对排污企业暗管认定取证难的问题，《会议纪要》认为只要是以规避监管，逃避污染防治义务为目的，无论是铺设地下管道，还是利用明沟直排，均认定为暗管排放。

斗智斗勇，让违法企业“见光死”

今年1月份，福建省环保厅、省公安厅联合开展“清水蓝天”第二季执法行动，专门查处危险废物污染行为，仅半个月时间，共组织调动环保执法人员246人，出动2782人次，查处存在环境违法问题及污染隐患企业700家。在实际执法中发现，一些企业环境违法行为隐蔽、逃避检查方式复杂多样，经常会出现“躲猫猫”现象，现场检查时停产或没有排污，无法抓到排污企业的“现行”。对此，福建环保执法又有什么奇招呢？

“环保、公安执法队员不打招呼、不定时间、不听汇报，直奔现场、直接排查、直取证据。对掌握的违法线索，不查准查实不放过；对排查的企业，不查清查细不放过。” 各地环保、公安部门延续“三不三直”作风，运用“顺藤摸瓜”“杀回马枪”“蹲守跟踪”等战术，创新执法，查获了一批性质恶劣，借助隐匿手段规避执法检查的违法企业。

为防走漏风声，霞浦执法组在去年国庆期间租用两部私家车行程百里，突袭水门乡小竹湾村步竹自然村小电镀作坊。一疑似黑电镀企业，现场检查时厂房铁门紧锁且四周无窗户可看清情况。执法队员锲而不舍，钻洞蹲守数小时，最终发现工人躲藏在车间角落，随即联合民警当场控制违法业主。执法队员一天之内穿越闽粤赣三省交界近500里山路，在省际“三不管”地带连续端掉无任何污染防治设施的非法造纸、非法电子垃圾焚烧、非法熔铝窝点各1个。

一些违法企业常以为已被查处过，环保部门不会再去查。“我们抓住这种侥幸心理，筛选分析查过的案件，复查一些地处偏僻、隐蔽性强的企业，惩处污染反弹。”执法人员告诉记者。

创新执法，为垂管先行先试

“我们还创新开展了督查机制。”省环保监察总队负责人介绍，新的督查机制打破了以往基层自查、省级督查分阶段进行的惯例，将自查与督查相融合，督查所查处的案件均记入属地环保部门工作绩效。改变过去上级督办责成下级、下级推诿应付上级的相互不够信任、联动不够紧密的局面，也为“十三五”贯彻环保监察执法垂直管理先行先试。打破地域界限，采取驻点督查、机动巡查和重案协查的方式；打破正常上班时间检查惯例，采取“分组包片、重点蹲守、昼夜结合、工休错时”的检查方式。福州、漳州、南平、三明等地不少执法队员主动放弃国庆长假或周末休息时间，踩点摸排，查处了一批违法企业；石狮以随机抽查方式确定各个执法小组夜间突击检查的企业名单，检查期间执法队员手机全程关机。

各级执法队员充分利用现代信息交流工具，组建了“微信群”、“QQ群”等执法交流平台，实时调度通报各组工作进展，明确并统一执法尺度，相互沟通信息、释疑解难、分享心得、彼此鼓励，营造比学赶帮超的浓厚氛围。