◆本报记者李军

学校师生因环境污染导致健康损害事件，近些年并不鲜见，几乎每年都有见诸报端。校园安全是人们关心的焦点，而保障学生的身体健康又被视为校园安全的重中之重。那么，校园周边有哪些环境污染问题？又是什么原因造成的？记者对近两年媒体报道的情况进行了梳理分析。

学校主要面临哪些污染？

【空气污染】——学生戴口罩上课

空气污染是近些年媒体报道较多的学校环境污染，特别是异味问题，几乎每隔一段时间就会在网络和媒体上看到。本报及其他媒体也曾多次报道此类事件。如今年4月15日，本报曾报道过山东省济南市历城二中遭受异味污染事件。记者调查发现，师生们所说的怪味，来自与学校一墙之隔的齐鲁制药厂。

江苏海安县城南实验学校多名家长日前反映，发现孩子不同程度出现流鼻血、身体瘙痒等症状，极个别孩子出现脱皮。家长称，在学校能闻到一些刺激性气味，怀疑是从周边化工厂飘过来的。

2015年9月，浙江省嘉兴市海盐县经济开发区滨海中学被曝学生戴口罩上课，臭气来自和学校一墙之隔的一家造纸企业。2014年，媒体还报道了广州颜乐天纪念中学被周边一些鞋厂、皮革厂等污染性的工厂包围，有毒有害气体困扰1000多名师生长达5年。

【水污染】——师生与臭水沟朝夕相伴

饮用水污染也时常发生，极易造成学生群体性健康事件。2015年3月，山东临沂第19中学100多名学生陆续出现腹痛、腹泻、呕吐等症状，经诊断均为急性胃肠炎。山东省食安办通报调查称，为学校饮用水被微生物污染所致。

2015年5月，河北省张家口市宣化县一中发生水污染事件，造成85名学生出现呕吐、腹泻现象。校方称，学校饮水为自备水井，污水渗入学校的饮用水源，学生因此受到影响。

不仅饮用水污染困扰师生，学校周围水体污染也会给师生生活学习造成影响。如2015年4月，媒体报道称，广东省东莞市万江中学新校区一条穿校而过的污水河上，散发恶臭味道。河道中黑色的河水漂浮着生活垃圾，甚至是动物尸体。腥臭味在校园弥漫，让人作呕。臭水沟还滋生大量蚊虫，学生和老师经常被叮咬。

【噪声污染】——爆破声吓哭学生

噪声污染是城市较突出的环境污染之一，对学校教学及学生身心健康影响很大。因此，包括中小学校园在内的文教区，其环境噪声标准要严于一般区域。但城市的中小学校仍不可避免地受到周边各种环境噪声的干扰。有学者曾对江苏省徐州市区学校噪声污染开展过调查，发现主要噪声源为校园外马路上车辆、建筑工地和商业区。此外，还有来自工厂、建筑工地的噪声和市场、街道发出的喧闹声。

2015年4月，媒体报道了广西北海市合浦县白沙镇和公馆镇石场、碎石场的噪声污染问题。两个镇上的石场、碎石场离村庄最近处大约在100多米，有时上课期间放炮，一声巨响，教室像地震一样，课桌上的书本都会颤动，有的孩子吓得呜呜哭。

【垃圾污染】——时常飘来浓烈臭味

很多学校周围环境脏乱差，是一个存在多年的问题，有的地方甚至出现垃圾围校，有的学校则是离垃圾堆放或填埋场太近。

2015年9月，媒体报道了贵州省贵阳市乌当区高雁城市生活垃圾卫生填埋场臭味问题。这个垃圾填埋场每天承担着贵阳市约一半的生活垃圾处理任务，而在校师生人数超过1.2万人的贵州师范学院距离这个填埋场的直线距离只有大约800米。每逢雨过天晴，臭气最为明显，时常飘来浓烈臭味。

此外，露天焚烧垃圾也困扰着学校。2014年12月，广东省东莞一中学生发帖声讨学校周边垃圾焚烧，多年以来严重影响上万名师生学习生活，上课时甚至要戴口罩才能抵御烟气污染。

【粉尘污染】——让师生身心憔悴

近些年，学校遭受粉尘污染也屡见不鲜，主要是学校附近工厂、建筑工地和开采矿山等造成的，大都伴随着噪声等污染一起出现。

2015年10月，山东当地媒体报道称，济南天桥区舜馨路北苑小学的学生遭受粉尘污染问题。小学对面2014年新建了一家大型混凝土搅拌厂，每当工厂施工，北苑小学周边都笼罩在沙尘之中。不仅如此，附近还有建筑工地，每天施工时尘土飞扬。

2015年6月初，媒体报道称，江苏灌云县南岗中学长期被3家污染企业包围，粉尘和噪声让师生身心憔悴。2014年7月，媒体报道了浙江省永康职业技术学校粉尘和噪声污染问题。

【装修污染】——6个教室5个甲醛超标

中国农工民主党上海市徐汇区委员会曾公布过一份调查研究，结果显示，选择暑期装修教室的学校达六成以上。然而，装修后可能存在的教室空气质量问题却多被忽视。

2015年9月，上海崇明县裕安小学安通路校区部分学生陆续出现恶心呕吐、皮疹、呼吸道不适甚至鼻孔流血等症状。崇明县疾控部门对裕安小学的6个教室进行了检查，结果显示，其中5个教室甲醛和氨不同程度超标。

去年10月，广东省东莞常平镇中心小学发生部分学生鼻出血现象。东莞市政府通报称，经权威专家对各检测结果进行综合评估，认为是新校内个别教室存在氨、甲苯等污染物轻微超标，部分教师办公室、功能室存在甲醛轻微超标。

【塑胶跑道污染】——不合格材料成隐形杀手

塑胶跑道污染物超标事件，这两年发生较多。如2015年10月，江苏省苏州、无锡、南京、常州等多地学生家长反映，孩子上学后集中出现了流鼻血、头晕、起红疹等症状。11月，江苏省教育厅通报校园毒跑道调查结果，部分学校塑胶跑道甲苯和二甲苯总和超标，主要原因是使用了不合格的材料。

2015年11月12日，中国环境报也报道了深圳一学校操场污染物超标引发各方关注的事件。检测结果显示，参照合成材料跑道面层有害物质限量标准，学校跑道阴面样本的甲苯和二甲苯总和超标，超标大概4倍多。

原因分析

污染源为何与校园比邻？

屡屡发生的学校环境污染事件，让学生家长和社会公众揪心，消除校园污染刻不容缓。早在1992年，教育部就发布了《中小学校园环境管理的暂行规定》，明确规定“不允许任何单位或个人在学校周围从事有毒、有害的污染（包括噪声）环境的生产经营活动”，“不允许任何单位或个人在学校所属地域内放牧、种植作物、打场、堆物、取土、采石”。为何污染围校仍然步步紧逼，一些污染企业与学校比邻？

城市规划不合理。从实际情况看，发展规划不合理、不科学是造成“工厂围校”的历史原因和主要原因。部分地区在发展中未充分考虑工业布局和学校用地的科教文卫功能，致使部分学校与工厂紧邻。有的地方是因为城市不断扩张，或者学校和企业本身扩建，逐渐拉近了彼此的距离。如高雁生活垃圾卫生填埋场建设时，周边人口数量大约为两万，选址在一块非喀斯特地貌的区域，符合选址标准，但是最近七八年间，随着政府大力开发附近区域，学校和楼盘渐渐聚集起来。

环境健康意识不强。部分学校环境健康意识差，由于建设期间未充分考虑周边的环境问题，虽然开展了环境影响评价工作，但是没有充分考虑防护距离的因素，选址于工业集中区，造成目前存在环境安全隐患的局面。

环境违法现象存在。部分工业企业存在管理不完善，甚至存在偷排、闲置治理设施等环境违法行为。另外，部分地区无牌无证的小企业问题比较突出，这些企业规模小、工艺落后，缺乏完善的污染治理设施，并长期游离在环境监管体系之外。

监管力度不够。如2013年9月，浙江温州乐清市北白象镇第九小学陆续出现健康问题后，当地环保部门排查发现，学校周边1公里范围内竟然有31家企业，涉及化工、电镀、喷塑、服装等重污染行业。同时，在客观上，气味污染的查处也存在难度，有的校园气味污染偶发、持续时间短、难以确定明确的污染源，查处难度大。对于校舍装修，目前新课桌椅大多是人造板制作，对于甲醛释放量的控制标准，国家虽有规定，但是如果学校监管执行不力，购买了低价劣质的新课桌椅，甲醛释放量和释放时间就会超标，造成长期的室内空气污染。

地方经济利益驱使。由于存在出租土地带来的利益，村组一级往往没能尽到环境监管的责任，更有甚者作为违法排污企业的保护伞，使一些原本已关停的企业死灰复燃，客观上给环境监察执法带来了一定难度。有些地方，虽然环保部门三番五次地强调增强对学校周边环境的重视，采取了大量整改措施，但是环保部门的强制执法措施有限，在各方利益博弈下显得有心无力。

一些村级工业区分散，多处于偏远地区，监管难。这些村级工业区，由于历史原因通常有规划不合理、厂房简陋、基础配套设施落后等特点，很多落后产能的企业聚集在这里，造成了大量的环境污染。如在广东佛山以自然村为主的村级工业园曾经有700多个，对于如此众多的村级工业区，一方面环保部门力量有限，难以处处、时时兼顾到，另一方面在环境监管上对偷排偷放、闲置治理设施等行为取证难。

法律法规和相关标准不完善。存在污染风险的企业，在规划建设时就应与居民区、公共建筑之间遵守距离保护机制。然而，如何设置文教区与工业区之间的防护距离，目前并没有明确的法律条文，只是在部分法律法规中，零星地规定了某类工业企业与学校之间的卫生防护距离和环境防护距离。即便有规定，执行也往往不到位。再如，目前对学校跑道上的空气检测没有相关标准。对于跑道建设后，后期的检测也是空白。

专家建议

完善法律法规 开展环境普查

学校、医院和人群密集的居民区属于高敏感单位，对周边环境要求更高。专家指出，孩子尤其容易受到污染物的影响。孩子吸入的空气相对于他们的体重而言要比成人多，而且他们的身体仍处于发育阶段，易发生急性、慢性危害，污染物对他们身体造成的损害有的要在几十年后才能显现出来。

教育部、公安部和原卫生部等10部委于2006年9月1日颁布实施了《中小学幼儿园安全管理办法》，对校园周边安全管理作出了专门规定，明确要求建设、公安等部门应当加强对学校周边建设工程的执法检查，禁止任何单位或者个人违反有关法律、法规、规章、标准，在学校围墙或者建筑物边建设工程，在校园周边设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施以及其他可能影响学校安全的场所或者设施。

首都师范大学教育政策与法律研究院副教授荣利颖撰文指出，从我国目前的现实情况来看，虽然有与校园安全管理有关的政策和规定，但真正意义上的校园安全法规并未出台，这使得校园安全管理部门的责任和权力不明确，尤其是校园周边环境日益复杂，学校保卫人员无权处理，时常处于尴尬的境地。

因此，她建议尽快制定专门的《校园安全法》，使校园安全管理工作有执法依据和执法队伍，走上依法治校的法治轨道。同时，做好校园的安全管理工作，还须调动各方力量，形成广泛的校园安全参与机制是关键所在。

针对学校周围环境污染问题，上海环境卫生工程设计院院长张益建议，对原来老的化工厂，或者类似污染比较重的、可能对身体健康影响比较大的工厂旧址，已经建成学校、办公楼、小区等的场地进行审查、评估，包括手续是否齐全、现在的环境情况、对周边的影响等。

还有环保专家建议，由环保、教育部门牵头，在全国范围内开展一次学校周边污染问题大排查，消除学校污染之痛。