◆郝胜勇

今年以来，湖北省武穴市坚持牢固树立绿色发展理念，积极开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点工作，实现发展与治理并行、生产与生态并重，努力把长江经济带建设成为生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带。

坚持试点先行，探索改革路径

武穴市作为湖北4个自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点之一，主要任务是研究自然资源资产负债表编制办法，建立土地资源、森林资源和水资源实物量核算账户；探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系以及审计责任监管、审计结果运用。通过编制自然资源资产负债表、开展领导干部自然资源资产离任审计，倒逼各级各部门特别是主要领导干部严格落实生态环境保护责任，对责任不落实的严肃追责问责。

接受任务后，武穴市把试点作为全市十大重点改革项目之首，坚持快传达、快部署、快行动，切实做到“四个加紧”：

一是加紧向上对接。由市政府主要领导带队，到省环保厅、省统计局汇报，并多次与黄冈市改革办、环保、统计、审计等部门请示沟通，讨论研究武穴市自然资源资产负债表编制方案。

二是加紧下沉调研。市委、市政府主要领导带领改革办、环保、统计等工作专班人员，到国土、林业、水利、农业、畜牧等部门，就试点工作及环境保护责任制落实、相关制度设计安排、重点项目组织实施进行座谈调研，就试点推进、制度设计、项目实施形成了明确意见。

三是加紧制度设计。着力加强绿色发展规划、自然资源资产保护责任制、环境损害责任追究制等制度设计，重点创新6方面体制机制，即创新绿色发展规划编制体制机制、自然资源资产管理责任制度体系、自然资源资产监测统计体制机制、自然资源资产网格化管理体系、自然资源资产监管执法体制、自然生态建设治理及资金投入机制。

四是加紧组织实施。深入推进国家园林城、国家卫生城、省级环保模范城、省级林业生态示范市、省级国土资源节约集约示范市创建。开展经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和生态环境保护规划等“多规合一”试点。划定耕地保护红线、生态保护红线、城乡规划红线，科学谋划经济社会发展空间布局。推行江河湖库港“五长”共管，洪水、涝水、污水、供水、节水“五水”共治，改善水生态，保护水资源。在城区长期开展工业（餐饮）烟尘、施工扬尘、道路灰尘、矿山粉尘、砂场浮尘共同治理行动，改善城区大气环境质量。

坚持整治先动，保护长江生态

武穴市坚持问题导向，从长江岸线整治入手，大力清理非法码头，规范建设集中式饮用水水源地保护区，确保长江航道安全、水生态安全。

一是整治岸线非法码头。按照“取缔一批、规范一批、提升一批”要求，对境内长江港口码头采取严格关停、限期整改、完善手续、搬迁整合、回收补偿5类处理措施。叫停非法建设26起，拆除非法港口设施8处，整改港口码头安全隐患40余处，立案查处15件，移送法院执行3起。

二是严格环境监管执法。加强沿江企业环境监管，严防沿江企业向长江偷排污水或超标排污，依法查处偷排或超标排污行为。贯彻落实习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，坚持绿色发展理念，对长江沿线垂直1公里范围内新上项目严格审批，不能上的项目坚决不上，坚决不在长江沿线新设排污口。

三是拆除外滩建筑物。本着行洪顺畅、功能完善、环境优美、富有特色的总体思路，完成636户76356平方米建筑物的拆迁任务，建成57公顷、全长1830米的滨江公园一期工程，绿化面积22.8万平方米。

四是保护饮用水水源地。出台城乡供水一体化实施方案和集中式饮用水水源地保护方案，投入资金1.6亿元，实施市水务公司二厂扩建、宁泉水厂等供水设施建设。定期清理饮用水水源地一级保护区内的生活、建筑垃圾，设置浮标警示标志，严禁船舶乱停乱靠。

坚持绿色先导，争创排头业绩

一是树立绿色理念。严格落实环保“三同时”制度，坚决做到“四个不批”，即不符合国家产业政策的项目一律不批，不符合总体规划和工业布局的项目一律不批，规模小、能耗高、污染重的项目一律不批，位于饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态功能区的项目一律不批。近年来共拒绝100多个不符合环保要求和标准的项目落户。

二是加大绿色投入。先后投入环保治理资金19.9亿元，建成运行城市污水处理厂一、二期工程，配套建成总长44.5公里的城西、城北两条污水收集管网，实施东西港水生态修复与雨污分流工程。投入6556万元，完成连片整治村93个，建成生活垃圾转运站16座。投入1.36亿元，实施华新水泥窑协同处理垃圾项目，每天处理生活垃圾500吨。推进荆竹、官桥、梅川等河流治理工程和水土保持工程，启动引江灌区节水配套工程和武山湖国家湿地公园建设。

三是推进“绿满武穴”。 大力创建全省林业生态示范县市，实施退耕还林、矿山植被恢复、低产林改造、公路绿化和长江防护林等林业生态工程，完善集体林权制度改革，强化林木禁伐监管，加快绿色示范乡村建设，涌现绿色示范村庄126个，新增庭院、乡道、沟渠、田园绿化林木280万株。全市林地面积48.2万亩，森林覆盖率22.92%。成功创建省级园林城市，并启动国家园林城市创建。

四是强化绿色管理。全面实行矿山综合整治 “三不一管”制度，即不新设采矿权、资源用完不续批、年限到期不延续、一张图管矿。深入开展各类环境专项执法行动，切实抓好秸秆露天禁烧和综合利用工作。3年来立案查处各类环境违法案件90多件，停产整治企业45家，对5家企业实施查封扣押，取缔小造纸厂、黏土砖厂等企业72家。

五是实施绿色项目。推进城区9家医药化工企业退城进园，引进总投资25亿元的合肥中航新能源汽车项目落户火车站工业园、总投资20亿元智轩科技项目落户花桥工业园。大力推进田镇循环经济试验区建设，华新公司开发、农业部定点的废弃农药处理和低温余热发电项目，年减少煤耗30%。全市共实施循环经济项目158个，筹建项目114个，初步形成企业小循环、集群中循环、园区大循环的良性格局。

作者系湖北省武穴市委书记