环境保护体制改革是当前环保工作的重点。如何解决环境行政执法中面临的多层执法、交叉执法、重叠执法和责任边界不清等问题，是基层环境保护工作需要探索的问题。

江苏省如皋市环保局以转变职能为核心，以提高效能为目标，率先成立六个分局，并实现环境执法的网格化管理，在厘清责任的同时实现了执法力量重心下沉，在环境保护综合行政执法体制机制改革方面进行了探索。

◆整合执法资源 明确责任分工

如皋市环保系统改革的重要一项内容，就是将原来分散的环境执法权进行全面整合。

如皋市环保局党组书记、局长陈晓仲介绍，改革之前，如皋市的具体执法事项一直处于相对分散状态。例如，对违法处置危险废物和违法排放机动车尾气等行为主要由局污染防治科实施查处；对违法建设和使用核与辐射设施的行为则由局核与辐射管理科实施查处；其他环境违法行为则由环境监察大队负责查处，一定程度上影响了环境执法效率。

为改变这一状况，如皋市环保局在设有市环境监察大队的基础上，按照地理位置和功能类别，将全市分成6大片区，并在每个片区设置1个环保分局，人员从9人到13人不等。

改革后的分局主要承担两大基本职能：一是依法查处各自辖区内的环境违法行为，包括对各类环境违法行为进行现场调查取证，提出处理意见并下达处罚文书等；二是依法实施环境日常监管，包括对污染防治设施、建设项目“三同时”、限期治理项目、排污申报制度、行政处罚执行等情况进行监督检查。

与此同时，如皋市环保局还将原先分散的环境执法权进行全面整合，全部交给由市环境监察大队和各环保分局组成的环境综合行政执法专门机构实施，实现了环境行政执法的专一化。

“一支执法队伍，两大基本职能。通过改革，我们整合了执法资源，同时也厘清了责任边界，明确了监管执法的任务。”陈晓仲表示。

同时，为了实现辖区内环境监管的网格化和全覆盖，如皋市通过设立乡村环保机构的方式将其与市环境监察大队和各环保分局共同组成了三条主线着力构建覆盖全市的环境执法监管网络。

“一个环境监察大队、6个环保分局、10个镇环保办公室和322个村环保信息员组成的环保行政执法网络全面形成，将真正实现，如皋市环境行政执法监管的网格化和全覆盖。”陈局长表示。

◆四项措施保障改革顺利进行

改革，就意味着打破藩篱破除阻力。如何使如皋市的环保改革顺利进行是首要问题。在这个过程中，如皋市在政策、人员、机制和技术等4方面提供保障，确保改革顺利进行。

在政策保障方面，如皋市政府专门出台了《关于印发<如皋市环境综合行政执法体制改革方案>的通知》等文件，对环保执法机构设置、职能和人员编制进行了明确，为环保执法队伍建设提供了重要保证。

基层执法人员素质是关键。陈晓仲介绍，在改革过程中，如皋市遵循人员配置向一线倾斜的原则，将环境监察大队部分学历职称较高、执法经验丰富的同志作为一线技术骨干优先配备到各分局。同时从全市公务员队伍中选调部分具有环境科学及相近专业并有一定工作经验的人员充实到分局。

此外，通过公开招考有计划地引进部分高层次人才充实执法一线队伍。据了解，目前，如皋市各分局及环境执法监管机构人员均已基本配备到位。市环保局通过本级培训、外派轮训、上送见习等措施强化人员培训，所有综合执法人员全部通过江苏省环境监察上岗考试，持证上岗。

在改革过程中如皋市也在机制保障方面下足功夫，确保环境行政执法效果好于改革之前。

在责任追究方面，将环境执法责任逐级分解，个人对分局负责，分局对辖区负责，综合执法机构对环保局负责，环保局对市政府负责，哪个环节出了问题就追究哪个环节的责任。

与此同时，如皋市环保局还采取“双随机”抽查机制，环保局和环境监察大队充分利用“两库一平台”，从执法检查人员名录库和污染源监管动态信息库中随机抽取检查人员和被检查对象，实施随机监督抽查。在监督把关机制方面，环保局通过执法监督、案件审核等形式实现对行政执法质量的监督和把关。此外，辖区互查机制、内部联动机制和部门联动机制等也大大提高了环境执法效率。

除了人员和机制的保障，科技、装备对于环境执法的效果有着至关重要的作用。

在改革过程中，新成立的分局以及环境监察大队均配备了GPS定位仪器、测距仪、录音录像设备、扫描仪、噪声监测仪、水样采集器等。同时为每个执法人员配备了执法记录仪、便携式电脑（移动执法系统），为执法人员现场取证、查询信息、文书制作、执法留痕提供了硬件保障。

此外，陈晓仲特别介绍了如皋市环保局信息共享平台的建设情况。借助江苏梦兰神彩科技股份有限公司的技术力量，如皋市环保局将互联网和现代数字信息科技应用到环境执法，开发了功能强大的环保执法信息平台、移动执法系统和固定环境信息数据采集系统。

梦兰神彩凭借在环境信息化领域的丰富成功经验，通过互联网技术将三者高度融合，实现了环境行政执法的信息化，执法人员可以通过信息平台或移动执法系统随时查询环境执法监管所需的当地或相关区域实时和历史数据，包括生态环境状况，相关企业基本信息、治污设施实时运行和实时排污状况、排污许可证、监察执法、建设项目审批、排污收费、行政处罚、信访投诉等等。

◆环保执法规范清晰 改革成效开始显现

环境保护的工作目标是环境质量的改善，其根本是满足公众对于良好环境质量的诉求，使人民群众满意。

令如皋市环保局上下欣慰的是，环境综合行政执法的做法和取得的成效在人大组织的评议中满意率达95%以上，老百姓的环境权益在公正高效的综合环境行政执法中得到切实维护，对环保执法也越来越理解、支持和认可。

通过改革，如皋市的环保工作效能得到了加强，效率得到了明显提高。

通过执法体制改革，环保局机关、环境监察大队和环保分局之间的职责十分清晰，各司其职，各负其责。这带来的则是执法更加顺畅。实施综合执法以后，各分局根据辖区污染源情况周密计划，科学安排，轻重兼顾，有序监管，发现环境问题，相关执法人员立即赶赴现场，快速处置。

据了解，近两年，如皋市未发生一起因行政处罚引发的行政诉讼案件。移送法院强制执行60起行政处罚案件中，均被裁决依法执行。

“此外，实现执法监管网格化以后，市、镇、村三级环境监管从人员到责任层层落实，真正做到横向到边，纵向到底，有效避免了监管执法的死角和盲区。”陈晓仲表示。 刘伯建