◆周兆木 蒋立红 徐玲

“保护环境，人人负责。”在浙江省杭州市富阳区渌渚镇和渔山乡，这不是一句空泛的口号，而是乡镇生态报告制度实施之后，环保责任落实到人带来的全新改变。

2015年底，富阳在全省范围内首创乡镇生态报告制度，目前24个乡镇街道都已经完成报告。今年3月，渌渚镇梳理出镇、村、企业三级生态环保责任清单，并与全镇13个行政村、91家企业签订了生态环保目标责任书。渔山乡建立生态环保责任领导小组和乡、村、企业三级环保联络员队伍，将生态环保工作纳入区域网格化管理。

如今在渌渚镇和渔山乡，村、企业要对自己生产生活范围内产生的环保问题负责，并纳入乡镇政府的统一考核和管理。乡镇环保工作化整为零，乡镇各办公室要对分管工作范围内的环保工作一管到底，“谁家孩子谁抱走”。

厘清职责，分级考核

去年年末，莲桥村作为渌渚镇生态报告制度试点，推行村级生态环保责任清单。

渌渚镇的这份村级环保责任清单总分100分，内容有13项任务指标，根据工作重要性制定相应分值。

整合巡防队资源，建立村级环保志愿者队伍，党支部分担环保监督并互相监督……村级生态环保责任清单推行后，莲桥村村支书孙建元最大的感受是环保这事儿以前觉得是上级部门干的，我们能管多少算多少，但现在都得管，管不了的得上报。

吴小洪是渌渚镇莲桥村的巡防队员，每天夜里除了平安巡防之外，他和同事们还有“额外任务”——生态环境巡查。

秸秆焚烧有污染，吴小洪得管。“以前不让烧是怕火灾，现在是怕污染环境，我们的观念也在变。”在吴小洪等巡防员的努力下，村民在山坡处焚烧秸秆的现象几乎不见了。“村民把秸秆平铺在田里，等拖拉机耕地时把秸秆打碎混入泥土，用来增肥松土。”

除了秸秆焚烧，村里的矿石企业有没有趁着天黑排废水，有没有关闭污染防治设施，村庄周围的运输车辆有没有抛洒滴漏……这些，都是吴小洪巡查的重点内容。

莲桥村总人口897人，除了吴小洪等10位巡防队员外，还有72位村级环保巡查志愿者，这支队伍由村里的妇女、共青团员、老干部和老党员组成。

全村近1/10的人在做环境巡查，无论是日常走村串巷、下田进山，还是串门玩耍，他们时刻关注着村里的生态环境状况。用村支书孙建元的话来说，“这比安上监控还管用”。

村民胡永明进山时发现路村里水源上游出现了羊粪，马上给村支书孙建元打了电话。村干部赶到现场后发现是一家农业开发公司新养了80多只羊。

“审批的时候是种植，现在养羊肯定不行，所以后来村里做了工作，羊也都卖了。”孙建元告诉记者，环保志愿者一旦发现问题直接找村支书，而巡防队员们则直接上前劝阻，无法解决的问题上报给村里。

“压力肯定是有的，但村里环境改善，老百姓的口碑才会好。”孙建元说，生态环保责任清单让村里明白了环保工作“要干什么”，奖惩分明的考核办法让村里“必须干好环保工作”。为了干好“环保这件自己的事儿”，莲桥村正在酝酿一系列的工作，其中包括安装智能水表，来破解困扰多年的水资源浪费难题。

根据乡镇产业特点，渌渚镇制定了矿山企业和其他企业两种环境保护责任书，分类别明确环保责任内容，指导企业建立环境应急处理机制。

渌渚镇党委书记洪金元介绍，渌渚镇一级的生态责任清单也已经拟定，计划与区级部门签订。清单内容分工业、农业、交通、医疗、城建、村庄整治六大内容，将环保责任落实到各科室，科室负责人负责，镇党委书记对全镇环保工作负责。

“环保工作和其他工作就像是齿轮，紧密有序地配合转动，才能让乡镇的各项工作都良性开展。”洪金元介绍，渌渚村、镇职能科室的生态环保工作接受镇一级监督，并纳入年终考核，严重问题发生时实行“一票否决”。

整合资源，网格化管理

今年3月，渔山乡将全乡的环保工作划分为工业环保、农业环保、生活环保、建设与交通环保四大块，并明确分管负责的乡领导。四大板块共29条具体工作内容，每一条都明确责任单位和配合单位，村、企业、乡镇科室要做什么，一目了然。

“以畜禽养殖场关停为例，责任单位是各行政村，乡农办是监管单位。”渔山乡党委委员、副乡长何富生介绍，畜禽养殖关停前后的环保工作此前并没有明确负责科室，是环境保护工作中的一个难点。“现在该是谁管就是谁，推不开赖不了，只能好好做。”

在梳理生态环保责任清单的同时，渔山乡建立了由乡、村、企业三级主要负责人组成的生态环保工作体系。乡生态环境保护领导小组由乡党委书记担任组长，乡领导班子成员和渔山4个行政村村支书担任组员。

领导小组下设的办公室成员中，包括了渔山乡环保工作责任科室负责人和四个行政村的村主任。生态环保工作联络员则由企业负责人、村主任和渔山乡经发办主任担任。

渔山乡分管环保工作的相关负责人介绍，根据生态清单责任划分，各责任单位负责日常生态环保工作，办公室负责监督和管理。一旦发生环境污染事故，三级环保联络互动机制就启动了。

除了三级联络机制的层层监督，乡领导班子成员每月必须上报下月环保工作内容，由人大和纪委对上报工作的落实情况进行监督。乡干部“组团联村”时，则必须要对所负责的辖区环保工作进行监督和巡查。

“环保工作没有中间标准，只有做得好与做得不好。”渔山乡环保工作负责人介绍，乡干部对辖区内的环保管理必须到位，否则将直接影响年终考核。

为了使乡镇更加明确担负的环保目标任务，富阳区人大和政府深入乡镇（街道）和相关部门作深入调查研究，帮助和指导乡镇理出共性生态环境责任清单。

富阳区生态办下发了《乡镇（街道）生态环境质量报告制度实施办法（试行）》，把生态环境质量报告制度归纳为10条，从报告制度的组织、实施、内容、清单、考核等方面作了规范。

目前全区所有乡镇（街道）已完成这项制度的报告程序，接下来主要是按照各乡镇（街道）理出的清单，针对今年要实施的生态环保目标任务，制定切实可行的举措，保证完成年度工作任务。