这次投票彰显了宜昌环境总规的法律地位。2015年1月9日，宜昌市第五届人民代表大会常务委员会第23次会议通过《宜昌市环境总体规划（2013~2030年）》，并强调：“要切实维护环境总规的权威性和严肃性。环境总规依法批准后，市人民政府应当及时予以公布，接受社会公众和新闻媒体监督，并适时向市人大常委会报告规划的实施情况。任何单位或者个人无权随意改变环境总规，执行中确需局部调整时，应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。”

实际上，这次投票也同时表明，宜昌环境总规坚持了科学论证、合理开发、绿色发展的原则和精神。而这些，也正是宜昌环境总规得以切实落地的重要保障。

“环境总规是一种前置规划，不能局限于环保部门的了解和应用。只有其他部门认可并利用，才能确保其在产业布局、城镇发展、项目建设、生态保护等方面发挥约束和优化作用。”宜昌市环保局局长王仁俊说。

在陈安的电脑里，有一个名为“现场征求意见会议照片”的文件夹，里面是编制组与13个县（市）区及高新区座谈和征求意见的现场照片。早在规划编制时，为了确保规划成果切实可行、全面落地，编制组做了大量细致的工作。他们先后3次深入基层做实地专题调研，全面征求13个县市区人民政府、高新区管委会以及21家市直部门意见3次，累计召开座谈会40余次，技术研讨会十余次，征集修改意见291条，并对修改意见逐条分析研究。书面回复了采用与否及理由，最终采纳了214条修改意见，部分采纳45条意见，32条意见未被采纳。

环境总规特别是红线区、黄线区和绿线区3个管控级别的划定，对区域的发展有着重大影响。因此，在制订和征求意见时，必然引发各方博弈。有的地区要求放宽红线区，因为地下有尚未开发的矿产资源；也有的地区要求增加红线区域，希望有红线划定这一硬框框为生态产业发展保驾护航。

杨晓东说：“凝聚各方智慧的环境总规，充分考虑到了地方经济发展的实际，尊重了县市区政府和各部门的意见。同时，调研和座谈的过程也是对环境总规的宣传过程。”

余向勇对此深有感触：“编制组整整花了1年的时间才协调好各方诉求。征求意见的过程比规划编制更为复杂和艰难，但这一过程必不可少。只有充分协调好发展部门和保护部门之间的利益关系，才能保障规划的真正实施。此外，人大立法也非常关键。一些地方因为没有立法保障，城市环境总体规划做出来了却很难推进。”

红线划好了怎么用？

宜昌环境总规主要内容为“一图”“一表”“一政策”。即通过“图”反映环境功能区划和生态红线的划定；通过“表”反映可持续发展目标指标、资源环境承载水平和发展底线；通过研究制定相应的“政策”，实现城市环境基本公共服务均等化。而“一图”目前在宜昌市已经开始得到广泛应用。

走进枝江市环保局环评审批部门办公室，墙上贴着3张图，分别为宜昌市生态功能红线图、水环境质量红线图、大气环境质量红线图。

如今，枝江市环保局已经将环境总规全面应用到项目环评中。从2015年1月起，建设项目环评技术报告中需要设置专门一章“项目与环境总规的相符性分析”。在环境总规信息管理与应用系统中，输入建设项目用地范围拐点经纬度坐标，就能够核实项目选址是否位于红线区。如果位于红线区，则按照红线区类型及管控要求对项目建设的可行性进行深入论证，许多项目因不符合红线区准入要求而被否决。

枝江市环保局总工程师方孝忠告诉记者：“环评审批权力下放后，基层环保部门压力陡增。环境总规出台并通过人大审议后，环评工作的压力减轻不少。红线是一条硬杠杠，否决项目也就有了依据。”

宜昌市环保局审批科副科长饶波琼说，越来越多的企业在选址前到环保局查看环境总体规划定的红线范围。目前，已有100多个项目与环境总规做了相符性分析。

为了使环境总规的“一图”内容更加细化，使红线查询应用更加便利、快捷。现在，“一图”已经从墙上走向了电脑乃至手机。

6月2日下午，宜昌市发改、国土、规划、水利、林业、农业等18个市直部门和各县（市）区环保局的工作人员参加了“宜昌环境总体规划信息管理与应用系统培训”。

杨晓东说：“几天前，宜昌市环保局还收到一件来自宜昌市国土资源局的函，要求排查两处露天采矿建设范围是否处于红线区。通过培训，各相关部门将掌握环境总规信息管理系统的使用，环境总规将有更多的行政管理部门来贯彻执行，从而发挥出更大的作用。”

在培训课上，技术人员输入网址后，就直接进入到“宜昌环境总规（2013~2030年）”页面。在功能菜单栏下，包括：区位图数据、五大环境功能、战略分区、生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线、环境风险防范、环境公共服务、环境总规相关依据等栏目。点击项目分析，输入建设项目经纬度坐标及相关信息，就可以显示这一地点所在位置处于生态功能、水环境质量及大气环境质量的红线区、黄线区，还是绿线区。

而手机APP查询更加便利。打开“宜昌市环境总规”APP后，只要经过定位，就能够出现一张所在地点周边的生态功能图、水环境质量图和大气环境质量图，地点所处红、黄、绿区域清晰可见。此APP将于今年下半年向公众开放。

下一步如何让环境总规更好地发挥作用？目前，宜昌市政府已明确要求，各有关县市等重点生态功能区要编制“环境控制性详细规划”，以资源环境生态红线为核心，进一步细化县（市）区生态保护红线空间范围、管控地块清单及配套政策。

当阳市副市长郑以宏表示，宜昌市环境总规明确了各区县生态功能红线、环境质量基线、资源承载上线、环境风险防线等内容，将当阳35.2%的区域划为生态功能红线区，16.49%的区域划为水环境质量红线区，4.8%的区域划为大气环境质量红线区。下一步，当阳市要继续坚持生态立市战略，将生态环境保护作为强化“五个当阳”的重要支撑。落实国家、湖北省、宜昌市资源环境生态红线战略，编制好《宜昌市环境总体规划当阳市控制性详细规划》，实现当阳生态战略目标。

余向勇说：“宜昌兼具山水林田湖库，三峡大坝也在其中。山区贫困、平原发达、发展不均衡，在资源过度消耗、环境污染、生态破坏已制约经济腾飞之际，制定实施城市环境总体规划与区县控制性详细规划，开启了环境优先、空间精细化控制的绿色发展之门。科学规划、人大批复、‘互联网+’环境总规应用，宜昌经验值得借鉴。”