◆盛世海 孙立彬

从2013年环境保护部在湖南株洲试点环保综合督查工作开始，至今3年多时间，环境保护部已经组织对几十个城市开展了环保综合督查。2015年，大部分省份也对30%以上的地市开展了城市环保综合督查，并对环境问题比较严重的城市进行了约谈。从督查情况及反馈情况来看，起到了比较明显的效果，部分地区环境质量持续改善，环境违法行为得到明显遏制。

但是，今年年初环境保护部通报2015年度各省环保综合督查工作时，指出督查还存在“各地综合督查工作不均衡、综合督查尚不规范、部分负有履行环境保护职责的部门对综合督查工作不能主动配合”等问题，需引起重视。

环保综合督查还存在哪些问题？

对综合督查认识不足，督查方向偏离。部分省级政府及环境保护部门对综合督查认识不足，表现在：将综合督查工作混同于一般的监督检查，督查时间较短，督查程序不健全。在督查过程中有畏难情绪，甚至2015年有5个省（区）环境保护部门没有完成30%的任务要求。有的地方作为督查对象的地方政府及各部门对督查工作不够重视，在实际督查过程中以各种理由对正常的督查要求推脱、搪塞、不配合，导致综合督查对象单一化、督查方向偏离，无法对整个地市的环境保护总体情况进行深入督查了解。

督查人员还无法适应督政的要求。目前各省督查人员仍是以环境监察局人员为主，其他业务处室参与较少。而综合督查是一项综合性强、覆盖面广的工作，督查人员的单一化在一定程度上导致了督查成果的局限性，最终形成的督查报告容易将问题集中于环保业务和其他方面问题的表面。而环保综合督查恰恰要查深、查透、查实，才能够准确反映地方环境保护状况，才可能将环境保护压力层层传导到位。

督查成果未得到有效应用。从2015年各省公开的综合督查报告来看，综合督查的成果并未完全得到有效应用。一方面由于督查成果的局限性导致应用的局限性；另一方面，虽然督查中确实发现了地方党委政府落实中央决策部署不到位、甚至违反环保法律法规，导致资源生态环境被破坏、环境质量持续恶化的问题，但是由于各种原因避重就轻、该考核不考核、该问责不问责，使得综合督查无法取得实效。

环保综合督查如何取得实效？

今年，环境保护部要求各省要对40%以上的城市开展环保综合督查，各省已陆续启动今年的综合督查工作。笔者认为，要想环保综合督查取得实效，需从以下3方面入手。

一是明确目标，做到真督实督。督查对象和督查内容要明确，提高对综合督查的认识。综合督查是督促地方党委、政府及相关部门落实环境保护责任的重要抓手。去年湖北等省份专门召开专题会议进行安排部署，分别由省人民政府主要负责同志或者其他有关部门主要负责人组成督查组开展督查。今年3月，福建省在全国率先出台《福建省环境保护督察实施方案（试行）》，将综合督查升格为环保督察，从今年起每两年对全省各设区市、平潭综合实验区完成一遍督查，督查结果作为党政领导干部任免重要依据。

这些地方的经验值得借鉴。只有做到程序完善、真督实督、不走过场，才能够将环境保护的压力层层传导到位。只有地方党委政府对环境保护真重视，不敷衍了事，才能真正取得实效。

二是全面提高督查组人员能力素质。要对督查组人员的组成进行调整，建立由地方党委政府相关人员牵头、多部门参与的综合督查组。黑龙江省在2016年综合督查工作方案中就明确了由省委督查办、省政府督查办联合牵头、多部门参与综合督查工作方式。环境保护职能分散在地方党委、政府及多个职能部门，只有督查组真正综合，才可能督得实、督得深、督得透，才可能让地方党委、政府及相关部门的负责人红红脸、出出汗，才可能让督政的效果真正发挥。

同时，加大对督查人员的培训力度。对环保工作的统一监管仍需要对其他部门相关工作的真正介入，这就需要加大对督查人员的培训力度，对涉及其他部门的环保工作要有一个从陌生到熟悉然后到精通的过程。需要采用集中培训、边督边学等多种方式提高督查人员的综合素质，使督查人员全面适应综合督查工作的要求。

三是督查成果要敢用并且用足。从目前综合督查情况来看，部分地方党委、政府贯彻落实中央决策部署还不到位，未将生态环境保护和经济发展摆在同样的位置。在经济发展的过程中未协调好同环境保护的关系，落实中央的决策部署慢，做事被动，甚至有的时候以权压事，不在乎违反环保法律法规。对于这样的情况，督查成果要敢用并且用足，给违法违规人员以震慑，给轻视环保的地方党委政府以警醒。

以某市为例，从督查情况来看，该市在制定《大气污染防治行动计划》实施方案的过程中行动缓慢，距省政府的要求晚了半年时间。该市某市属国资企业、上市公司下属的多个热电厂，存在擅自停运污染治理设施、持续超标排放多年等问题，却一直未被依法依规处理，被环境保护部挂牌督办后仍整改缓慢。对于该市存在的问题，环境保护部将督查成果有效运用，第一时间将督查报告在官网上公布，并向政府主要负责人公开反馈了督查意见，引起媒体和公众的强烈反响，引起了地方党委政府的高度重视，对部分责任人追究了责任，并按期形成了整改方案，切实起到了督政的效果。

作者单位：环境保护部东北环境保护督查中心