◆龙昌学

目前，正当夏收季节，农作物秸秆遍地开花。如何管控秸秆焚烧？笔者认为应做到3个强化。

强化政策法治观念。新修订的《大气污染防治法》第119条规定，违反本法规定，在人口集中地区对树木、花草喷洒剧毒、高度农药，或者露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处以五百元以上两千元以下的罚款。依据这条规定，笔者认为，各乡镇政府和当地派出所，应具有话语权、决定权和执行权，其理由是因为他们处于农业生产第一线，可以问计于民、问需于民、问效于民，对区域环境现状耳熟能详，适合行政管辖范围。

所以，建议自上而下延伸到乡镇政府及派出所，一旦发现哪个村哪块地盘焚烧秸秆，就可以在第一时间赶赴现场，就地处理，并引导农民综合利用，化害为利，变废为宝。同时，要加强司法解释，建立上级政府对下级政府授权﹑下级政府对上级政府负责的责任主体，从根本上改变“有责无权、有权无责、权责分离、上下脱节”的局面，真正做到上下互动、整体推进、该管则管、该罚则罚、该禁则禁，推行城乡一体化管理模式。

强化资源节约观念。据媒体报道，山东几位大学生自主创新，研发出蚯蚓以秸秆为食，产生的粪便发酵酿造的有机肥料，又反哺农作物的蔬菜种植，松软土壤，形成了循环经济的生物链条。那么，我们也可以借鉴类似这种生物技术成果，积极探索秸秆弃之为废、收之为宝的新路径，将每年产生的秸秆变成再生资源，进行循环利用，真正做到节约资源。

强化环境友好观念。焚烧秸秆污染大气环境，危害居民身体健康。笔者认为，应该通过大张旗鼓地宣传教育，引导广大农民充分认识秸秆焚烧的危害性、禁烧秸秆的重要性，以及科学处置秸秆的必要性。要强化环境质量党政同责、明确地方政府对本行政区域环境质量主体责任，切实做到守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责。

作者单位：湖北省黄冈市环保局