◆高立文

近年来，山东省济南市紧紧围绕国家及全省环保工作安排部署，以环境质量改善为总抓手，以让人民满意为标准，以维护群众环境安全为重任，多管齐下，综合施治，积极作为，全力推进污染治理，促进环境质量持续改善。

攻坚治气——

标本兼治 部门联动 全民参与

受资源条件、地形地貌、气象气候、区域传输等多重因素影响，济南市大气污染治理存在先天不足。而突出的结构型、复合型、压缩型大气污染特征，特别是市区污染物排放强度居高不下，让全市大气污染防治工作举步维艰。

为攻坚治理大气污染，2015年以来，济南市委、市政府高度重视，多次召开常委会与专题会，研究大气污染防治工作。山东省委常委、济南市委书记王文涛提出了“长短结合、以短为主，标本兼治、以治标为主，主客观结合、以主观为主”的大气污染防治工作意见。

济南市委、市政府、市人大、市政协的8位市领导按照“一确定、两不确定”的原则，每月两次分8路带队进行突击暗访检查。各区、高新区以对本辖区环境空气质量影响较大的点为中心，划定两公里半径范围作为重点控制区，采取更加严格的强化措施，环境监管进一步加力加码。

为动员社会各界力量形成治污合力，济南市实施了“啄木鸟行动”和24小时巡查制度，充分发挥舆论监督和市民举报的作用，先后发现并解决问题3200多个。对举报和检查中发现的问题坚决予以曝光，符合条件的依法立案查处，拒不整改的约谈负责人并适时启动问责，有力推进了各级各部门大气污染防治责任的落实。

其中，济南市建委组织开展了建筑工地扬尘污染防治大检查，升级改造渣土车1541辆，全市渣土处置量超过1万立方米的建筑渣土处置工地共安装122台扬尘、噪声监测设备。市公安局牵头治理机动车污染，2015年全市共淘汰黄标车92345辆，完成全部淘汰任务。市经信委牵头对614座加油站完成成品油品质保障检查。

济南市环保局牵头推进工业污染源达标排放，重点对全市55家单位的84台工业炉窑开展专项检查监测；立案查处大气污染行为126件，处罚金额1917万元；淘汰燃煤锅炉106台，占应淘汰计划的79.1%。市环保局与城管部门联手治理餐饮场所油烟污染，规范提升露天烧烤点959处，依法取缔439处，打造100余处示范烧烤点，建立中心城区5033家餐饮服务单位监管台账。

济南市市政公用局牵头推进余热利用，目前已完成章丘华电余热利用一期长输管网工程28.16公里，为济南市城区提供500万平方米供热负荷。市城市园林局牵头推进绿色生态屏障建设，完成27座破损山体的治理修复。

济南市发改委牵头推动清洁能源推广行动，会同市经信委推进东部老工业区企业搬迁改造，目前已完成24家企业搬迁或关停。市委宣传部牵头开展全民参与环保行动，加强媒体和群众对大气污染防治工作的监督。

流域治污——

源头管控 提标扩容 生态补水

近年来，济南市深入实施“治用保”流域治污策略，推动了流域环境质量的持续改善。但全市水质达标形势并不稳固，特别是小清河流域污水处理能力不足、污水管网不配套等问题仍十分突出，一旦稍有松懈、放松监管，就会出现水质波动或反弹。

为此，济南市以小清河水质达标为重点，积极推进建成区污水直排口整治，加快城镇污水处理设施建设，实施生态补水工程，全力消除省控重点河流劣Ⅴ类水体。

济南市政府多次召开会议，专题研究小清河水质达标问题，制定《小清河水质达标方案》，建立由分管副市长为总召集人的小清河管理工作联席会议，对水质状况和措施落实情况每旬一调度一通报，每月一分析一公开。聘请专家开展小清河水质达标模型研究，会同水利部门制定了生态补水保障措施。

为强化废水污染源环境监管，济南市组织开展了专项整治和执法检查，主要检查小清河干流和重点支流沿线排污企业、作坊，共检查排污单位444家，重点废水污染源达标率达到95%以上。

济南市不断深化城市和农村生活污水集中处理，新增污水处理能力6.5万吨/日。历城临港污水处理厂的建成投用，解决了东部3个乡镇、3条河道污水直排问题。污水处理能力7万吨/日的大金污水处理厂建设工程自今年1月开工建设后进展迅速，目前土建工程已完成40%工作量，计划6月底建成试运行。玉符河综合整治工程中的污水管网正在加快建设，配套的腊山污水处理厂已完成初步设计等前期准备工作，力争年底前建成。

按照国家《地表水环境质量标准》，2015年，济南市省控4条河流基本消除劣Ⅴ类水体。国家《重点流域规划》、山东省《小清河流域生态环境综合治理规划方案》治污项目完成率分别达到83.9%和85.8%，超额完成国家规定的目标要求，获得上级流域治污奖励资金4010万元。今年一季度，4条重点河流COD、氨氮平均浓度继续稳定达到省控河流水质改善目标要求。

2015年以来，济南市出台了《济南市土壤环境保护和综合治理工作方案》，启动场地土壤污染状况详查。推进农村污水、垃圾收集处理等环境基础设施建设，全市65个镇办驻地已开展污水处理，占全部涉农镇办总数的77%以上。济南市还加强对规模化畜禽养殖场的监管，将330家畜禽养殖场污染防治工作纳入日常环境监管。

再接再厉——

打好三大战役 改善生态环境

下一步，济南市环保系统要按照市委、市政府的统一部署，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役， 努力实现环保工作新突破，推进生态环境质量明显改善。

在大气污染防治方面，济南市要力争今年全市环境空气质量同比改善10%以上。大力开展24小时巡查监督行动、啄木鸟在行动，严格约谈、问责程序。全面完成134台（座）燃煤锅炉和重点炉窑淘汰（改造）任务，抓好无组织排放点排查整治，强化对燃煤单位煤质监管。

实施扬尘污染防治网格化管理，督促落实扬尘污染防治属地管理责任与部门监管责任。加强机动车环检机构监管，推进路检、巡检、抽检与油气回收治理等工作。深入推进VOCs重点行业和企业综合治理，大力推进清洁生产，从源头上减少VOCs产生及排放。修订完善《济南市重污染天气应急预案》，确保大气污染物足量削减。

在流域治污方面，济南市要确保城市集中式饮用水水源地和省控重点河流水质达到省里规定的目标要求。出台《水污染防治行动计划》实施方案，积极构建流域水污染防治大格局。重点协调推进光大水务一厂5万吨/日扩建工程、大金污水处理厂7万吨/日建设工程和腊山污水处理厂等项目，分批次开展市区中水站提标改造。进一步完善“超标即应急”工作机制，落实属地管理责任。

在土壤污染防治与生态环境保护方面，济南市要加快制定全市土壤污染防治行动计划，实施土壤污染治理与修复试点示范项目。加强畜禽养殖污染防治，持续做好秸秆禁烧工作。

在此基础上，济南市各级环保部门要深入开展精细化环境监管执法，创新环保公安联动执法、跨区域联合执法等机制，加大违法信息曝光力度，畅通群众权益诉求渠道。充分调动公众参与积极性，发挥社会监督作用，促进解决环境突出问题，改善全市生态环境质量。

作者系济南市环保局局长