法国核工业起步较早，经过半个多世纪的发展，已成为全球核能利用大国。目前共有58台运行核电机组、1台在建核电机组，全国约3/4的电力供应依靠核能发电，位居世界首位，形成了较为成熟、完善的核工业法规体系和监管系统。

法国的核能占比高，且公众接受度稳定，在公众沟通方面积累了丰富的经验，形成了比较科学系统的运作机制，被视为公众沟通体系最为顺畅和健全的国家之一，有很多先进经验值得借鉴和学习。

保障监管独立性

2006年颁布的《核透明与核安全法案》（The Act on transparency and security in the nuclear field，以下简称TSN法案）确立了法国核能监管的基本框架。目前法国的核能监管机构主要包括国会、政府和法国核安全局（法语Autorité de sû；reté nucléaire，以下简称ASN）。

国会在核能监管方面的主要职能是核能及核安全立法。政府主要是从宏观层面进行监管，根据TSN法案的授权做出与核设施安全有关的重要决定，组织地方核应急准备工作等。最主要的核安全监管事项主要由ASN负责。

ASN是根据TSN法案于2006年设立的，并取代了先前的核安全与辐射防护总委员会。ASN独立于政府各部门的行政机构，代表国家专门负责法国核安全与辐射防护的监管，保护从业人员、公众和环境免受核能利用活动带来的危害，并向公众提供相关信息。ASN的主要职责包括制定法律法规、批准许可证、核安全和辐射防护监管、参与应急、调查事故和向公众提供信息等。

ASN直接对法国议会负责，由总统和议会独立任命的5人委员会领导，每个委员任期6年，不能连任。

为了保障核安全机构的独立、有效运行，法国在财政、人力资源等方面给予ASN的充分保障。ASN由委员会、总干事办公室、8个执行部门、行政办公室、管理与专家办公室以及11个地区分部组成，共约500名员工（其中总部约250人、11个地区分部约250人）。ASN的主要技术支持机构是法国辐射防护和核安全研究院（Institute for Radiation Protection and Nuclear Safety，以下简称IRSN），为ASN提供专门技术支持的专家约400名。

2015年颁布的《绿色能源转型法案》（Energy transition for a green growth Act）进一步强化了ASN的监管职权，赋予ASN对没有采取必要安全改进措施的业主进行处罚的职权；将ASN的监管范围从持证单位延伸至供应商和关键活动分包商；强化了公众沟通工作。

确保公众知情权

法国公开、透明的核体系是其核能事业顺利发展的关键所在，尤其是2006年颁布TSN法案，对于法国公众沟通具有里程碑意义。

TSN法案详细界定了公众的准确、及时的知情权，要求在开展核项目时，必须和公众进行沟通。对于所有核活动，公众有权获取他们需要了解的相关信息，如果出现了公众反对的情况，无论是政府层面还是企业层面，要始终和公众保持沟通。

ASN的公众沟通的目标是向公众普及核知识，强化公众的核风险文化，贯彻ASN独立、严谨、透明、开放、胜任的核心价值观，提高ASN作为独立监管机构的公信力。ASN在其官方网站上公布所有检查报告，出版ASN顾问委员会的意见建议汇编，决策过程需在互联网上征求公众意见，答复利益相关者的问题，这些措施促使ASN的公共信息更加透明。

ASN致力于培育危机文化，提高普通公众的危机意识，普及事故状态下的辐射防护知识。ASN内部致力于强化沟通文化，对每位员工进行培训，提高公众沟通能力。ASN于2010年创立了沟通协调组，目的是提高沟通的协调性和效率。

此外，ASN成立了公众信息中心，并设有公众图书馆、展览室和会议礼堂，是巴黎唯一的核安全与辐射防护方面的信息中心，每年接待学生、学者、居民、记者等各类访客近10000人。信息中心致力于向公众普及核安全与辐射防护知识，介绍和宣传ASN的业务和作用，组织科普展览和研讨会。

值得一提的是，信息中心向访客提供了包括来自绿色组织的各类书籍和出版物，帮助访客全面做出自己的决定。此外，信息中心还承担了ASN新闻汇总和舆情监测、解答公众疑问、收集图片档案等职能。

加强沟通主动性

目前，我国核能核技术利用事业面临着严峻的核能公众接受度挑战，而法国丰富的公众沟通经验值得我们深入学习。

当前，在国内公众沟通工作中，有关部门投入较多精力在舆情事件的被动应对，而忽略了与媒体的主动、定期沟通，建议采取更加主动、透明的公众沟通策略，例如建立新闻发言人制度、定期召开发布会向媒体公布核与辐射安全状况、在网站发布更多更详细的事件报告、重大决策及时通告媒体等。

此外，要更加关注核风险文化。ASN信息政策的一个原则是为公众提供更加全面客观的信息，帮助公众自己做出理性的判断。除了告诉公众核电厂安全水平可接受外，也强调发送生核事故的可能性以及核事故下的辐射防护措施，培育公众的核风险文化，这也是福岛核事故后ASN信息政策的最新调整，建议国内也可跟进并加强对事故状态下辐射防护知识的宣传。

当前我国核电发展面临的社会阻力越来越大，在政府主导、企业作为的前提下，组建由当地相关领域代表组成的具有当地威信的地方信息委员会或协会，可能会对化解当地关切诉求、提升信息透明度、增强公众信心发挥积极作用。

此文由参加中法核与辐射安全公众沟通研讨会代表团提供，代表团成员为：严天文、杨春、温炳庆、王晓峰、陈萍。