◆李生伟 白娟 王文圣

在2015陕西省委年度目标责任考核中，环保指标为榆林赢得了1.53的加分，这是全市上下共同努力的结果。

“十二五”以来，榆林市采取优化经济结构、转变发展方式、力促污染减排、实施综合整治、推进生态建设、严格铁腕执法等多种措施，环保工作取得了明显成效。

落实“工程、结构、管理、科技”四大减排措施

“十二五”以来，榆林市始终把污染减排作为优化经济结构、转变发展方式的重要抓手来抓，超额完成了污染减排任务。

市政府先后出台了《榆林市“十二五”节能减排综合性工作方案》《榆林市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》等系列文件，通过狠抓“工程、结构、管理、科技”四大减排措施落实，较好地消化了因GDP高速增长、能源大幅消耗所带来污染物排放新增量，主要污染物减排有效推进。

“十二五”期间，榆林市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项污染物排放量均呈下降趋势。

同时，在陕西省的大力支持下，榆林市被确定为全省第一家开展排污权交易试点的地级市，2013年，市政府制定印发了《榆林市排污权有偿使用和交易试点实施方案》，截至目前，累计成功举办排污权竞买交易会8次，总成交金额达1900余万元。

“十二五”期间，榆林市坚持标本兼治、治防并举，不断加大综合整治力度。榆林城区开展了以“拆烟囱、割尾巴、治油烟、防扬尘”为主要内容的大气污染专项整治行动，城区禁烧烟煤105平方公里，累计改造燃煤锅炉632台，治理120家餐饮单位油烟。

2015年，榆林市委、市政府决定将城区禁煤范围由105平方公里扩大到255平方公里，计划用3年时间全面完成这一区域锅炉改造，确保榆林空气质量的改善。

2015年，榆林城区好于二级以上天数达到286天，居全省第三。

建立节能减排和绿色发展倒逼机制

为推进绿色发展，促进产业转型升级，榆林市建立了节能减排和绿色发展倒逼机制，严格建设项目准入管理。具体做到“六不批”，即不符合产业政策、工艺落后、污染转嫁、位于环境敏感区、不在规划园区、没有总量指标的项目一律不批。

“十二五”以来，榆林市环保局共审批项目443个，对简单低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩的30个项目设置“防火墙”，作出退回报告书、不予批复或暂缓审批决定，有效发挥了环评“总闸门”作用。

榆林市积极开展项目环境监理，促进“三同时”制度落实。从2005年开始在全省率先开展环境监理试点以来，榆林市已累计开展监理项目140多个，涉及资源开发、电力、煤化工、公路建设等领域，促进“三同时”制度有效落实。

为加强重点行业整改，榆林组织开展了一系列油气、兰炭和电石等行业集中清理整顿工作。5年来，全市先后关停低产油井370多口，建成高标准“清洁文明井场”6000多个，淘汰兰炭落后产能955万吨，关闭取缔电石、铁合金企业100多家，促进了产业转型升级。

环保与公检法等部门建立联合办案机制

榆林市每年组织开展10余次环保专项执法行动，特别是2014年以来，市环保局与公检法等部门密切配合，建立联合办案机制，严厉打击了环境违法行为，保障了全市环境安全。

“十二五”以来，榆林市累计组织开展环保专项检查活动43次，出动执法人员4.1万人（次），立案查处1242家，向公安机关移送环境违法案件7起，形成了强大的震慑力。

加强环境投诉信访工作。“十二五”期间，全市共受理群众投诉2131起，结案2131起，办结率达100%，做到了件件有回复，事事有回音。

根据榆林产业结构特点，榆林市制定了《原油泄漏突发环境事件应急处置办法》和《涉兰炭企业氨水泄漏处置技术规范》，指导和规范企业应急处置工作。组织开展了油气污染、核辐射应急、危险化学品泄漏等演练7次，妥善处置各类突发环境事件60余起，确保了全市环境安全。

加强环境执法数字化建设。榆林市在全省率先打造 “数字环保”执法平台，通过实时监控，减少人为因素干扰，实现了环境执法的快捷化、程序化、规范化、数字化，极大地提高了执法效率。