◆本报记者徐卫星

随着世界经济深度调整和我国经济发展进入“新常态”，有色金属市场需求低迷，我国有色金属工业长期积累的结构性产能过剩、市场供求失衡等深层次矛盾和问题逐步显现。

2015年，有色金属工业规模以上企业主营业务收入零增长，利润总额同比下降13.2%，亏损企业数及亏损额大幅增加，大部分企业陷入生产经营困难局面。

为解决我国有色金属工业发展中存在的突出问题，推动有色金属工业持续健康发展，国务院近日印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》）。工信部原材料工业司相关负责人就《指导意见》中的重点任务、政策措施等进行解读。

严格实施环保、能耗等标准推动过剩产能压减

问：《指导意见》着力点是什么？

答：《指导意见》强调坚持市场主导，强化市场倒逼机制，促使过剩产能和不具备竞争力的产能主动退出；坚持政府引导，通过严格实施环保、能耗、质量、安全等标准，推动企业压减过剩产能、开展国际合作，实现转型升级；在行业发展过程中坚持创新驱动，加强技术创新、制度创新、管理创新和模式创新，推进科技成果产业化，补齐产业发展短板；区分不同有色金属品种的属性和特点，结合地区资源禀赋条件和产业发展实际，因地制宜，因企施策，分类指导。

为优化有色金属工业产业结构、提升发展质量和效益，在目标任务的确定上，《指导意见》注重定量与定性相结合，按照不同有色金属品种实际，提出了重点品种供需实现基本平衡，电解铝产能利用率保持在80%以上，铜、铝等品种矿产资源保障能力明显增强，稀有金属资源开发利用水平进一步提升，再生有色金属使用比重稳步提高，重点工艺技术装备取得突破，有色金属材料消费量进一步增加，重大国际产能合作项目取得实质性进展等主要目标。

严控产能 推动上下游合作

问：《指导意见》对化解产能做了哪些部署？

答：化解产能过剩是推进有色金属行业供给侧结构性改革的重点任务之一，《指导意见》提出了争取电解铝产能利用率保持在80%以上等具体目标，明确以下几方面重点任务：

一是严控新增产能。对确有必要的电解铝新（改、扩）建项目，要严格落实产能等量或减量置换方案，并在网上公示。同时，加大督促检查力度，严厉查处违规新建电解铝项目。

二是积极推动低效产能退出。加强环保、能耗、质量、安全等方面的公平执法，依法依规促使不符合法律法规、产业政策和相关标准且经整改不达标的企业关停退出。鼓励不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业实施转型转产，支持具备搬迁条件的企业退城入园或实施环保改造后向有条件的地区搬迁，引导不具备竞争力的产能转移退出。

三是扩大市场应用。《指导意见》特别强调了建立行业协会牵头的上下游合作机制，解决制约有色金属产品应用的工艺技术、产品质量、工程建设标准等瓶颈问题，实现从制造商向服务商的转变，通过服务型制造促进创新突破，拓展有色金属产品在航空、汽车、建筑、电子、船舶及海洋工程、包装等领域的产业化应用。

开展智能制造试点补技术短板

问：《指导意见》如何推动有色金属工业补短板？

答：我国有色金属工业仍存在基础共性关键技术、精深加工技术和应用技术研发不足，产品质量稳定性差、成本高等问题，大飞机用高强高韧铝合金预拉伸厚板和铝合金蒙皮板、电子级12英寸硅单晶抛光片、大直径超高纯金属靶材、乘用车覆盖件ABS板等尚不能稳定生产。《指导意见》提出要着力弥补行业发展短板，力争重点工艺技术装备取得突破。做出以下两方面工作：

一是积极推动智能制造。引导在重点领域开展数字化矿山、智能制造示范工厂试点，提升企业研发、生产和服务的智能化水平，提高产品性能稳定性和质量一致性。鼓励业态创新和模式创新，促进“互联网+”与企业生产经营全过程融合，推广个性化定制、柔性化制造，满足多样化、多层次需求。

二是积极发展精深加工。着力发展高性能轻合金材料、有色电子材料、有色新能源材料、稀有金属深加工材料等，进一步满足我国先进装备、新一代信息技术、船舶及海洋工程、航空航天、国防科技等领域的需求。