平台的本质在于，用户可以通过它为其他用户提供服务或者解决方案。我们未来的政府也应该成为这样——不仅能够提供套餐，还应该成为一个平台。就像一个开放厨房，用户既可以直接获取产品，又可以获取原料并自己加工，再提供给别的用户。

所谓政府数据开放，是在说如何把“原料”开放给用户；而未来政府的业务也可以开放。

■平台的本质是用户可以互相服务

平台具体怎样让公众参与到提供产品、服务和解决方案中来呢？让我们用3个例子说明。

1、让公众自己发现问题：旧金山311服务平台

在旧金山，每一个市民看到城市存在的问题，比如有人乱扔垃圾，有的地方交通堵塞，都可以随手拍下来，加上手机GPS定位数据一起提交给市政府。这些问题原本要靠政府的公务员去巡查发现，但“311平台“把发现问题的权利让给市民，让无数公众成为无数的传感器。

2、让公众自己解决问题：邮包窃案“众包”来破

另一个例子是通过平台来破案。在美国，收邮包不需要签字，丢在门口就走了。邮包一般不会有人捡，但也有例外，以下这个发生在硅谷的例子就是如此。

有人在一个叫nextdoor的平台上发帖说邮包被人捡走。马上就有人跟贴，说他看到一部汽车在下午4点多的时候出入过这一小区，好像有人下来捡了邮包。接着又有人跟帖，说也看到这部车9点55分左右经过自家门口。还有人跟帖描绘出这部车的形态。很快，通过无数人在平台上贡献的线索，这辆车的车牌号就被确定了。

今天的信息技术如此发达，我们更应该转换思路，考虑如何调动每一个公众的积极性，让每一个公众都来到这个平台之上，为全社会做贡献。

3、让公众自己分析问题：寻找纽约最差停车位

2014年11月，本·威灵顿在TED上作了一场名为《如何找到纽约市最差的停车位》的演讲，讲的是怎么利用数据开放来为其他的市民提供公共服务。通过对政府公布的大量数据做整合，本·威灵顿找出了许多“痛点”——纽约一天中什么时候交通最繁忙？纽约哪里的水最脏？纽约哪个路口交通事故最多？这类信息政府从未公布，但通过数据分析都能发现。

本·威灵顿在演讲中总结道：“很多人认为公开数据让市民变成政府的监视者，并非如此，它让市民成为了政府的合作伙伴。”这就是数据分析的力量，政府开放数据的力量。公众站出来为其他公众提供服务，改变公共产品的供给方式。

■数据联通是搭建平台的必由之路

那么，政府应该如何搭建这样一个平台呢？答案就是：要让数据开放和联通。政府可以成为一个开放平台，是“一个”而不是多个，“一个”意味着统一和联通。

而数据开放应该首先是一种内开放，内开放也是政府数据开放的主要形式。第一是政府部门之间要开放，打破信息孤岛；第二是政府要向外开放，它的数据、业务要跟整个互联网、整个社会对接起来。如果政府是一个平台，各部门数据在平台上彼此联通，前端联通也就指日可待。

政府应该成为一个平台，不仅仅是界面，而应该是界面加平台。每一个公众都可以在这个平台上获得开放的数据，为自己、为他人，提供更好的公共产品和解决方案。

（以上文字整理自观数智库涂子沛在第17届国际数字政府研究会议上的主旨演讲）

延伸阅读 ——

“十三五”数据开放计划充分释放数据红利

国家发改委新闻发言人赵辰昕日前详解“十三五”数据开放计划，表示相关部门将加快建设国家政府数据统一开放平台。

国家政府数据统一开放平台是政府统一管理开放数据，企业和个人访问和再利用政府数据的统一入口和支撑平台，与政务信息公开既有联系，又有区别。政府数据开放对外公开可下载、可机读，按照一定格式存储的政务活动采集，或系统运行产生数据。

目前，全球有50多个国家已经建立了专门的数据开放平台，通过统一的开放平台，呈现数据集，有利于将各类开放数据进行分类和整合，有助于公众基于自身需求，更快捷地获得所需信息。既可以避免各部门、各地方重复投资，重复建设，也可以更好地促进企业和公众对数据资源进行创新开发利用。

“十三五”时期，将制定实施政府数据开放共享标准和数据资源清单，实施数据开放计划。2018年年底之前，要建成国家政府数据统一开放平台。2020年年底前，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、农业、环境、安监、气象、企业登记监管等数据集开放，带动大数据增殖性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利。