◆本报记者刘蔚

中国环境报：对于“两个责任”该如何理解？贵州省环保厅在落实“两个责任”方面找到了哪些具体途径？

黄勇：“党委负主体责任”，就是党委是落实党风廉政建设责任制的责任承担主体，负主要责任。各级党委（党组）是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，无论是对党员干部的宣传教育、日常监督管理，还是支持纪检部门监督执纪问责，涵盖各级党组织、全体党员、各个部门，需要党委统揽全局，统一安排部署。

“纪委负监督责任”，就是在落实党风廉政建设责任制过程中，纪委是党风廉政建设责任制的监管主体，认真开展监督执纪问责。

落实“两个责任”，党委、纪委各有侧重，不能干部一出问题，党委就把挑子撂给纪委；也不能纪委只埋头盯着“碗里”，不关注整体和全局。只有真正形成党委统一领导、纪委监督执纪问责、部门各司其职、党的各级组织都担起责任的工作局面，“两个责任”才能真正得到有效落实。

当前在落实党风廉政建设“两个责任”方面，部分党委依然存在着一些错误认识。一是“挺纪在前，就是把纪委挺在前面”。一谈到监督工作就觉得是纪委的事，忘了监督也是党委的分内之事。二是把全面从严治党与党风廉政建设和反腐败工作等同起来，习惯性地把责任推给纪委，忘记了党委肩负着管党治党的主体责任。对这些错误认识必须彻底澄清。

贵州省环保厅推进干部约谈常态化是落实全面从严治党的具体体现，是实践监督执纪“四种形态”的具体途径。通过有针对性的组织约谈，可以让没有问题的党员干部时刻把党的纪律刻在心上，筑牢拒腐防变思想道德防线；可以让有问题的党员干部在接受组织处理的同时，唤醒党章党规意识，真正认识错误，及时改正错误；可以使广大党员干部更加自觉地强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，锤炼党性，维护党纪的严肃性和权威性。

2016年，驻厅纪检组协助厅党组对厅机关各处（室）主要负责人、直属单位党政主要负责同志、分管纪检工作领导共50余人进行了集体约谈。针对厅直单位违规发放津补贴问题，对主要班子成员进行纠错诫勉约谈，对分管纪检工作的领导、工作人员进行询问示警约谈。针对厅直单位存在招投标不规范行为问题，对相关人员进行纠错诫勉约谈，对主要领导进行问责处分约谈。针对厅直单位发放遗属补助手续不合规、克扣遗属补助等问题，进行询问示警约谈。2016年上半年，驻厅纪检组共约谈69人次，其中集体约谈50人次，询问示警约谈6人（次），纠错诫勉约谈11人（次），问责处分约谈2人（次）。

中国环境报：当前，环保系统各级各部门在落实“两个责任”方面还存在哪些问题？应如何改进？

黄勇：从近年来持续开展的巡查、督查等情况来看，目前落实“两个责任”方面还存在一些问题。

在主体责任方面，少数基层党组织落实党风廉政建设“两个责任”不平衡、不到位，重业务、轻党建，执行纪律失之于宽、松、软。一些党员干部还没有真正形成严守纪律规矩的思想自觉和行动自觉，对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》还没有学深悟透，工作中任性违纪违规的情况时有发生。部分党员领导干部依法行政的法治意识不强、法治自觉不够，依法履职的能力有待提升。围绕《贵州省环保厅贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划>实施方案》的建章立制工作还需要进一步健全和完善，尚未形成用制度管人、管事、管权的良好工作机制。严守政治纪律、政治规矩的要求还需要进一步强化。

在监督责任方面，大部分厅直单位纪检部门没有严格按照监督执纪“四种形态”认真开展工作。分管纪检监察的领导，以及纪检监察专、兼职工作人员在监督执纪问责上存在认识不到位不愿监督、怕得罪人不敢监督、能力不强不会监督、业务工作忙难以监督等问题。大部分厅直单位对新形势下落实监督执纪 “四种形态”、抓早抓小的要求还认识不深刻、落实不到位，抓不住监督执纪的着力点，没有切实可行的监督方案。制定的监督措施缺乏针对性，不能充分运用提醒示警、警示约谈、纠错诫勉、纪律处分等方式，践行“四种形态”，开展纪律审查工作。大部分厅直单位仍未形成有效的作风监督机制，以教育为主的监督处置方式单一，难以对业务工作发挥监督作用，监督责任难以落实。大部分厅直单位监督执纪问责能力有待提升，不善于挖掘问题线索，没有开展问题线索的处置和纪律审查工作。

针对这些问题，将在以下6方面进行改进：一是深化对党风廉政建设“两个责任”重要性的认识，特别是党组（党委）班子的认识，从思想源头上彻底改变重业务、轻党建的思想。二是加强制度建设，对现有的规章制度进行梳理完善，通过“建章立制”推动监督执纪工作层层落实到位。三是推动作风和纪律日常监督机制的建立，以工作和考勤纪律督查为突破口，对纪律涣散、作风不严等问题进行综合整治，营造纪律严明、风清气正的工作作风。四是践行“四种形态”，抓早抓小。围绕执纪监督“四种形态”，充分运用预防提醒谈话、询问示警约谈、纠错诫勉约谈、问责处分约谈等手段，推动约谈常态化，强化警示教育和廉政文化创建，抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。五是坚持有腐必反、有贪必肃，突出案件查办，通过案件查办形成持续高压震慑。六是加强纪检监察队伍建设。

中国环境报：中共中央政治局近日通过了《中国共产党问责条例》，提出对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。您对此如何理解？

黄勇：“动员千遍不如问责一次。”实践证明，问责是全面从严治党的重要抓手。但如果没有统一、配套、刚性的问责制度作支撑，问责的执行效果必将大打折扣。《中国共产党问责条例》的出台，从形势上看，《问责条例》层级变得更高，权威性变得更强，威慑力更大；从法理层面上看，使党内法规得到了进一步完善，体现了依法治国、依法依纪依规治党的法理遵循；从要求上看，《问责条例》更加严厉，体现了我们党惩前毖后、治病救人的宗旨；从操作层面上看，更具有可操作性。《问责条例》就是要把权力与责任、义务与担当对应起来，用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神，用担当的行动诠释对党的忠诚，厚植党执政的政治基础。