◆本报通讯员刘莉霞 记者晏利扬

如何提高对建设项目的环境监管能力和水平，对其进行全过程的监管？浙江省嘉兴港区环保局多措并举，强化建设项目事中事后监督管理。2015年以来，嘉兴港区环保局现场监察900多厂次，对违法建设项目立案处罚14件，处罚金额88万元。

强化事中监管服务

根据建设项目的行业和污染程度的大小，嘉兴港区环保局对全区建设项目进行分类：重污染项目，较重污染项目、轻污染项目。针对不同类别项目采取不同的监管方式：对重污染项目做到每季度一次现场监察，较重污染项目每半年一次，及时掌握项目的建设动态。

同时，嘉兴港区环保局主动做好市级以上审批建设项目的环保“三同时”管理。目前，嘉兴港区对市批以上22个建设项目，切实做到每季度进行“三同时”执法检查，详细了解其建设进度，掌握其建设情况，发现问题及时与企业沟通，帮助指导企业解决问题；提前告知企业试生产应具备的条件，备案试生产材料；强化试生产过程监管，严格进行检查，依法查处和整改存在的问题，对超期试生产的项目立案调查，并移交上一级环保部门。

在对建设项目事中管理过程中，嘉兴港区环保局发现多达80%以上的建设项目在执行环保“三同时”上或多或少存在偏差，影响了项目建设和投产的进度。对此，嘉兴港区环保局开展了建设项目跟踪服务，主动上门跟踪指导，及时纠偏，引导企业少走弯路，促进项目早投产、早出效益。

清理未验先投项目

据统计，2003年~2014年期间，嘉兴港区范围内通过环保审批的项目总共579个。经过前期查阅资料、电话核实，逐一梳理，去除验收、注销、未建的项目，暂确定县批建设项目214个未验先投。

对此，嘉兴港区环保局一家家上门核查建设项目建设及污染防治设施落实情况，对符合验收的建设项目，根据其实际情况，量身制定验收监测方案，并召开验收讨论会。在不违反相关环保法律法规原则的同时，强化服务，简化验收程序，提高验收效率。

而对污染相对较重、环境敏感的项目，嘉兴港区环保局坚持按照一般程序进行验收，严格监管，确保污染治理措施和环保“三同时”制度执行到位。同时，嘉兴港区环保局还引入第三方检测，加快建设项目环保设施竣工验收监测工作效率，加快建设项目验收进度，清理建设项目74个，其中验收59个，取消15家。

事后监管严格执法

为强化环保部门对建设项目环境监管力度，提高企业自觉遵守环保“三同时”制度的法律意识，嘉兴港区环保局以化工园区为重点，开展建设项目环保专项执法行动，对园区内的66个建设项目开展专项检查。

今年，嘉兴港区环保局对辖区内所有污染源企业的日常检查，开启“双随机”抽查的模式。根据实际，嘉兴港区环保局将污染源企业分为重点排污企业和一般排污企业，其中重点排污企业每季度随机抽取25%进行检查，一般排污企业则根据在编在岗的环境监察人员数量和被抽查单位数量比例，按照1∶10的比例确定年度抽查数量。随机抽到的执法人员进行现场抽取被检查企业，名单一经确定，不得随意更改。

执法人员进行现场检查工作时，主要检查被抽查单位的污染防治设施运行情况、污染物排放情况以及建设项目环境影响评价制度等环境管理制度落实情况，同时优先使用移动执法设备填写《现场监察记录》，对在检查中发现的环境违法事件及时查处并向社会公开。

此外，嘉兴港区环保局还规范了建设项目管理台账、部门信息共享。每个建设项目均建立环保管理台账，做到一企一档、一项一卷，资料完整，管理规范，提高了建设项目管理效率，实现对建设项目从环评审批到验收投产全过程有效动态监管。建立高效、快捷、畅通的信息通报机制，定期对相关部门通报的建设项目环评等基础信息实现共享，加强了环保各部门的密切配合，提高建设项目环境管理效能。