◆本报记者黄婷婷

中国环境报：据了解，四川省环保厅采取分层、分类等办法，较好地推动了“两个责任”落实，请您介绍一下。

张馨：四川省环保厅采取逐级逐岗、分层分类定责等办法，层层传导压力，形成了“横向到边、纵向到底、一级抓一级、以上率下抓落实”的责任体系。依据四川省委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，制定了《四川省环境保护厅落实党风廉政建设主体责任实施意见》，明确党组书记和派驻纪检组长分别为落实党风廉政建设主体责任和监督责任的“第一责任人”。同时，按照“双业务”、“双责任”原则，把“一岗双责”扣实，领导班子成员既抓业务，又抓党务，同重并举，扛起分管领域党风廉政建设的主要领导责任。

为防止责任边界不清，使《履行党风廉政建设责任承诺书》真正发挥约束效力，今年对承诺书进行了个性化改进，变“千人一面”为“量身定制”。按照班子成员分管工作内容、处（室）及直属单位的职能职责，结合环境保护业务工作特点和重要权力事项运行机制，梳理出班子成员、各处（室）及直属单位主要负责人应承担的具体监管事项纳入承诺书，使签订人履责意识更强、权力界限更清、廉政风险防控责任更明。比如针对当前环境监测服务领域廉政问题易发多发的现象，把“环境监测数据弄虚作假”、“监测仪器设备招标技术参数”等作为环境监测总站主要负责人承诺内容。

中国环境报：四川省环保厅是怎样对“两个责任”进行细化分解的？

张馨：“两个责任”的细化分解，也是基于自上而下、分层分类的原则，以年度工作要点的形式进行统筹和分解。今年在拟定《2016年度全省环保系统党风廉政建设及反腐败工作要点》时，把管党治党、“两个责任”、作风建设、监督执纪问责、政风行风建设、纪检监察队伍建设等6个方面内容，细化为58个具体问题，以责任清单的形式，明确每项工作的责任单位、责任人，使“两个责任”成为看得见、摸得着、人人知会的具体事项。

中国环境报：厅党组和纪检组是怎样推动“两个责任”落实的？

张馨：四川省环保厅党组对党风廉政建设高度重视，始终把全面从严治党放在首位，注重发挥示范带头作用。厅党组以《强化“四种意识”，严守规矩纪律，扎实推进全省环保系统党风廉政建设》为题，对廉政工作进行再部署、再强调。要求全厅党员干部把“不逾规矩、不越红线”作为“两学一做”的修养境界，树立“畏法度者最自由”意识，争做“四讲四有”合格党员。

派驻纪检组主要在督责、述责、追责3个环节上发力，以踏石留印的决心，落实好监督责任。

在督责环节，注重抓日常监督、随机监督、全覆盖监督。2014年以来，环保厅党组在直属单位党委设纪委，配齐配强了纪委书记和纪委委员，在各党支部设立纪检委员，实现了监督力量全覆盖。开展以党中央、环境保护部、四川省纪委发布的典型案例为主要内容的警示教育，以案说纪说法，明确底线红线。注重从家长里短中了解党员干部个人廉政情况，切实采取预防措施。前不久，派驻纪检组了解到某处长的儿子举办婚宴，就及时提醒这位处长，明确告知哪些人不可请、哪些钱不能收、公共资源不能动用。

在述责环节，派驻纪检组组织机关处（室）及直属单位主要负责人公示书面述责述廉报告、举行会议述责述廉和接受现场质询。纪检组认真检视每位述责述廉对象的日常表现和书面报告，发现3名机关处（室）和两名直属单位主要负责人述责述廉报告混同述职报告后，要求返工重写。《述责述廉报告》公示期间，有群众对个别同志的《报告》提出意见，要求认真说明整改。会议述责述廉中，现场接受派驻纪检组、机关纪委全体成员、职工代表和政风行风监督员的质询，有问必答，立行立改。

在追责环节，派驻纪检组以问题为导向，严肃执纪问责。对处（室）、直属单位主要负责人定期开展经济责任审计，对发现的问题逐一督促落实整改。对某直属单位违反财经纪律的问题，严肃追究单位主要负责人的责任。对其他直属事业单位存在财务管理制度不规范的，及时责成自查整改后，进行随机抽检。

中国环境报：派驻纪检组在开展监督执纪工作方面，有哪些创新举措？

张馨：针对近年来环境保护工作越来越被重视、被群众关注，环保项目资金逐年增多等实际情况，一方面，派驻纪检组采取制度＋科技的手段，把制度的笼子织密扎实，夯实监督责任的基础。抓好行政权力依法规范公开运行平台和监察平台的建、管、用，行政征收、行政处罚等权力必须线上运行，派驻纪检组随时检查。在线下，结合新《环境保护法》、《大气污染防治法》实施，对省市县三级权力清单及时进行动态调整。今年，派驻纪检组联合规划财务处，推动“环境保护专项资金项目管理系统”的建设与运用，把全省环境保护专项资金项目，从申报到项目验收、绩效评估等各环节、全过程纳入系统严格监管，从而使环保项目安排、资金分配更科学、更安全、更高效。在基层试点推广“三重一大”决策平台，派驻纪检组在后台适时进行查询追踪。比如，成都市温江区环保局将“三重一大”决策流程设置为议题预习状态监控、预发表意见、解决率分析等，使领导班子成员在会前充分酝酿、认真论证、审慎发表意见，会上各抒己见、充分讨论，有效推动了“三重一大”事项科学决策、民主决策、规范决策。

另一方面，推动全省环保系统腐败预防，强化警示教育的经常性、适时性。年初以来，派驻纪检组先后到一些市（州）调研剖析环保系统近年来发生的违纪违法案件，举一反三找教训，借锤敲钟示后人。通过查阅案卷、召开座谈会等方式，深入剖析违纪人员思想蜕变过程，摸清倾向性、规律性问题，为环保系统腐败预防找到突破口和抓手。调研中发现，环境监测领域在监测仪器设备招标、涉企服务性监测、私设“小金库”等方面存在系统性风险。针对这些问题，派驻纪检组及时通报分管领导，并促成及时召开全省监测系统党风廉政工作会，对监测系统典型案例进行通报，阐述小金库的危害和后果，纠正各级环境监测站班子重业务轻廉政建设的倾向性问题，强化“双业务”、“双责任”意识，时刻绷紧抓好党风廉政建设主体责任的弦。

中国环境报：制度建设是推进“两个责任”落实的重要途径。请谈谈四川省环保厅开展这方面工作的情况。

张馨：建立健全完善配套的制度，是推进“两个责任”落地的重要保障。四川省环保厅党组通过强化党的建设制度“废改立”，切实筑牢制度防线。目前已新建制度7项，修订制度13项，拟建制度40项。建立了环境污染微信举报平台，在政府网站设立环境违法曝光台，完善了重大行政事项决策机制，出台了《四川省固体废物管理、污染防治及核与辐射安全监管廉政建设“十不准、十承诺”》、《公务接待管理办法》、《勤政廉政约谈办法》等一系列制度。下一步还将从管党治党责任、纪律作风建设、党员干部监管等方面新建和完善相关制度，建立落实从严治党“两个责任”的长效机制。