◆朴晔

依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是环保部门必须长期坚持的工作原则，也是实现环境质量改善的必要途径。特别是当前有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在，急需强化依法行政理念，提升环境执法的统一性、权威性、有效性。吉林省长春市环保局朝阳分局在依法行政方面一直在积极探索，行政执法工作比较突出。结合工作实践，笔者建议大力推进依法行政，为实现生态环境质量总体改善的目标保驾护航。

一是加强相关制度建设，为依法行政提供制度保障。要制定行政执法学习、抽查、汇报、考核等一系列制度，通过完善的制度设计推动依法行政。长春市环保局朝阳分局在这方面积极探索，制定了行政执法5项制度，包括每月一次法律、法规集中学习、每季度一次定期执法检查和两次不定期的抽查、每季度听取一次执法自检汇报、每半年向上级主管领导汇报行政执法情况、每年组织两次政策法规考核和群众监督。通过这5项制度的实行，确保了环境政策法规在监管执法中得到科学运用。

二是建立内外监督制约机制，确保依法行政落到实处。要加强日常自查自纠，发现问题及时处理和纠正。要聘请执法监督员，使执法人员的行政执法行为始终处于外部监督之中。要通过内外监督相结合，使行政执法做到主体、行为、程序均合法，权限、责任、目标、措施和结果均明确。

三是强化学习和培训，提升行政执法人员业务能力。推进依法行政，关键在于提升行政执法人员的水平和素养。建议每年派行政执法人员参加省（市）法制部门、环保部门组织的法律法规知识讲座及业务知识学习培训，做到严格执法、文明执法、准确用法。每月集中开展业务学习，增强政治意识、法律意识，提升行政执法水平。

四是加大现场执法力度，对违法行为进行有力震慑。要加强对排污单位污染源排放、污染防治设施运行等情况的现场监测和检查，并严格按照法律要求进行处理。如长春市经济开发区某企业有一台小于1吨的用于采暖的燃散煤锅炉，无除尘设备，排放的污染物包括林格曼烟气黑度、二氧化硫、氮氧化物和烟尘，经现场监测均超过国家和地方标准。朝阳环保分局对企业下达了限期治理和行政处罚决定。企业通过限期治理、政府补贴和自筹资金形式，更换了环保型锅炉，冒黑烟及污染源超标排放等问题得以彻底解决。

作者单位：吉林省长春市环保局朝阳分局