◆马旭东

无定河是陕西省第二大河，也是黄河的一级支流，更是榆林人的母亲河。无定河发源于定边县白于山北麓，全长491公里，流域涉及全市近10个县区逾两万平方公里，占榆林市总面积的47%，惠及流域沿岸204万人口。

无定河是榆林市这一水资源匮乏地区的重要水源，也是全市饮用水、工业用水、农业用水及生态用水的主要来源。流域内的区域生产总值达2551亿元，占全市总量的85%。

追根溯源，污染原因在哪里？

能源化工建设高速推进，畜禽养殖规模化水平低，河流自净能力下降

随着经济社会的快速发展和陕北地区能源化工建设的高速推进，无定河流域水体污染日益严重。伴随而来的洪涝、水土流失等问题也不断增加，榆林市的母亲河正面临着严峻考验。

无定河流域的水污染问题引起了相关部门和社会各界的高度关注，经多方面的实践考察和研究分析，无定河的水污染主要来自于工业污染、生活污染、农业污染和河流自净能力的下降。

陕北地区尤其是无定河流域内形成了一定规模的能源化工产业布局，包括以定边县、靖边县为产业中心的石油、天然气开采行业等。此外，在流域北部榆溪河沿岸的榆阳区及无定河沿岸的衡山，还分布着丰富的煤炭资源。流域的工业污染就来自于煤矿、石油、天然气开采业等，主要污染物包括化学需氧量、氨氮、挥发酚等，这些污染物在不同县（区）呈现出不同的污染程度。

无定河流域内各县区城镇污水处理厂建成运行时间短，存在运行不稳定、污水管网建设滞后及收集率低等问题，导致污水处理率仅为64%，缺口率达36%。而由于缺少用户、管网不配套等问题，城市中水回用目前也基本处于空白。

此外，由于历史原因，无定河沿岸多以传统农业为主，化肥使用量长期较大，加之畜禽养殖规模化和污染防治水平不高，导致沉积物易随雨水进入水体，形成面源污染。

除了工业、农业和居民生活对无定河水质带来的影响外，河流自净能力下降也是主要原因之一。近年来，榆林地区降雨量大幅减少，年均降水量仅为400毫米左右，而水面蒸发量却是降水量的数倍，造成流域补水不足。随着城市化的快速发展和能源化工基地的不断建设，对无定河的用水量逐年增加，支流上建起的大大小小水库，减少了无定河的径流量，从而导致河流自净能力下降。

改善水质，榆林采取哪些措施？

建立党政领导干部环保政绩考核机制，构建四大体系

“十二五”以来，榆林市建立了党政领导干部环保政绩考核机制，制定出台了《榆林市产业结构调整意见》《推进节约型社会、发展循环经济的考核办法》《榆林市关于环境保护优化经济发展的意见》等一系列规范性文件，进一步加强了无定河流域的治理工作。

针对无定河流域的水污染情况，在陕西省委、省政府的高度重视和省环保厅的大力支持、精心指导下，榆林市累计投入资金数十亿元开展治理，流域水污染防治工作初见成效。《陕西省水污染防治工作方案》中明确提出，渭河、延河、无定河等黄河流域地表水水质优良比例要达到37.5%以上，劣Ⅴ类断面比例要小于9.38%，无定河辛店断面水质稳定保持Ⅳ类标准。

城镇环保基础设施建设、工业污染治理、对污染企业的关停及环境监控体系建设，对无定河流域治理起到了很大的推动作用。

在生活污水治理方面，无定河流域内榆林市、横山区、绥德县、靖边县、子洲县、米脂县污水处理厂均已建成，形成34.45万吨/日的处理能力。此外，在一些重点镇、村还建设了垃圾填埋场和收集点。

在工业废水治理方面，无定河沿岸规模化企业已全部建成了污水处理设施，部分中小企业也建成了污水处理装置。榆阳区搬迁了造纸厂，关停了中能榆阳煤矿项目。

在农业污水治理方面，列入“十二五”减排考核的畜禽养殖已全部进行了水污分流。靖边县被列为国家农村环保综合整治示范县，3年共投资逾3000万元进行了环境治理，成效显著。

在水土保持方面，2013年，榆林市水务局形成了无定河全线综合治理规划，防洪、流域治理等工程取得明显成效。榆阳区先后投资4.91亿元实施了榆溪河城区段河堤、水利、污水截留、景观等综合治理工程、榆溪河上已建成4级以上堤防13.13公里，完成了15座中小型水库的除险加固任务。靖边县分4期对芦河城区段进行了防洪治污综合治理，累计治理长度达8.31公里，完成投资1.226亿元。米脂县近年来年均投入500万元治理重点流域，新修建城区防洪堤防5.5公里。

在林业建设方面，榆林市森林覆盖率由2011年的30.7%提高到33%，北部沙区仅存的50万亩沙地得到全面治理，极大地提升了无定河流域内各支流的水环境。

榆林市有关部门建议，无定河流域的水污染治理可以借鉴渭河、汉江综合治理的成功经验，按照统一规划、分步实施、以县为主、项目支撑的治理思路，再利用5年时间，多渠道筹措105亿元，构建无定河防洪保安体系、水污染防治体系、水保生态和水资源保护体系、沿河水景观体系四大体系，构筑安澜屏障，提高水资源利用率，全面改善流域生态环境质量。

近期，榆林市无定河环境综合整治前期工作正在有序开展，已经完成《榆林市无定河流域水污染防治工作方案》的编制，形成了《榆林市无定河流域水污染防治五年行动计划（初稿）》。

榆林市制定了无定河治理目标，即到2020年，无定河干流和支流所有断面水质均达到或优于Ⅳ类，无定河流域地表水水质优良比例达到56%以上。流域内各县区城市集中式饮用水水源水质全部达标，且城市建成区黑臭水体控制在10%以内。将无定河建成水清、堤净、岸绿、景美的生态河。