◆本报记者丁冬

过去，无论是拆除燃煤小锅炉，还是城镇污水处理设施的建设和运行……在实际工作中都是老大难问题。

如今，在辽宁省的西部中心城市锦州市，昔日的诸多老大难环境问题均得到快速解决，使全市生态环境改善进程加快。

诸多环境问题得以解决

生态环境质量全面提高

首先是燃煤小锅炉迅速“土崩瓦解”。根据辽宁省环保厅统计，截至8月底，锦州市共拆除燃煤小锅炉519台，完成计划数的89.6%，位居全省前列。为确保在供暖季到来前全面完成燃煤小锅炉拆除任务，锦州市环保局与市供电局和中石油北燃（锦州）燃气有限公司进行协商，将在地源热泵用电价格、煤改气安装费用和用气价格方面出台优惠政策。

其次是流域水环境整治成果颇丰。治理后的小凌河和女儿河已成为集生态带、文化带、健身休闲带、旅游带于一身的城市水景区，并成为辽西地区规模最大、功能最全、标准最高的城市水景区，可同时容纳25万人进行各种健身休闲游乐活动。凌河流域的大、小凌河在锦州境内已形成两条百公里生态带，植被覆盖率达95%，昔日河道断流和大风扬沙天气基本消失，两河城市段生态环境极大改善。

再就是全面清理整顿环保违法违规项目。通过检查全市700家污染源尤其是396家工业源，对其中发现的未批先建、超期未验收、使用国家淘汰落后设备、违法排放污染物等环境违法的190家企业做出行政处罚。其中，对143家企业实施断电或查封处理，对两家企业实施按日计罚，对8家企业移送公安机关处理。

今年开展的海岸带专项整治，让124公里海岸由“脏乱差”变成“净美绿”，同时创建国家级海洋生态文明建设示范区和大凌河口湿地国家级海洋公园等9大工程。正在建设中的南山公园生态修复工程，将建成锦州市山林区、林地休闲区、生态发展区的三大生态功能区。

截至7月份，锦州市可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）的平均值浓度，比2015年同期分别下降了7.5%和3.6%；全市主要河流均达到四类以上水质标准。

建立党政双领导体制

确保“生态立市”任务落实

是什么力量推动锦州市全力改善生态环境？当地环保部门的回答是：主要得益于党政双领导体制的建立。

为落实党中央、国务院相关指示精神，今年，锦州市出台了《锦州市“生态立市”战略实施意见》（以下简称《意见》），这是锦州首部关于“生态立市”的纲领性文件，为美丽锦州绘就了一张蓝图，也彰显了锦州市委、市政府坚决把生态文明建设贯穿到经济和社会建设全过程的决心和力度。

《意见》明确，到2020年，实现锦州市的生态环境质量明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明建设水平处于辽西领先位置的总体目标。还明确了单位地区生产总值能源消耗降幅、城市空气质量达标率、河流水质达标率等9项具体指标。其中，单位地区生产总值能源消耗降低12%，城市空气质量达标率80%，全市河流水质达到或优于三类标准比例达56%以上，近岸海域水质优良比例稳定达到82%以上。

为强化对“生态立市”战略实施工作的组织领导，锦州市成立了由市委书记、市长任主任的锦州市生态文明建设委员会。这个委员会由市委、市政府、市纪委、市委市政府督查室、市文明办、各县（市）区政府（管委会）和市直26个部门的主要领导组成。委员会办公室设在市环保局。

值得一提的是，市生态文明建设委员会实行党政双领导体制，下设水生态环境治理与保护、大气环境综合治理、水生态环境、林业生态建设、城市垃圾治理和农村环境综合整治5个专门领导小组，并分别设办公室。各专门领导小组和办公室直接对市生态文明建设委员会负责，各成员单位对领导小组负责。此外，对各专门领导小组和委员会办公室职责也进行了明确，将通过全体会议、专门会议制度以及考核制度建立长效工作机制，确保政令畅通，执行到位。

锦州市取得的成果得益于全市对于环保工作的重视，以及对环保难题的着重解决，也向我们证明：老大难，“老大”重视就不难。