◆本报见习记者吕俊

为规范城市地下空间建设和管理工作，建立健全城市地下空间规划体系，确保城市地下空间开发利用合理有序，吉林省日前出台《关于开展城市地下空间开发利用规划编制工作的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确，要坚持统一规划、分步实施、分区管控、适度开发、突出重点、统筹兼顾的原则，以城市总体规划为指导，与相关专项规划相衔接，高起点、高标准、高水平开展城市地下空间开发利用规划编制工作。

规划要实现城市地下空间开发利用与城市地下综合管廊、轨道交通、海绵城市建设、城市综合防灾体系、新城新区建设、棚户区改造结合，形成城市地下空间规划的整体网络和战略布局。据悉，吉林计划用3年左右时间，彻底解决工程无序、管理混乱、各自为政等城市地下空间开发利用的乱象，推进城市健康有序发展。

《意见》强调，规划编制应实现一本规划管到底，避免各层次规划脱节。在总体规划编制过程中，对综合管廊、交通枢纽等重要节点区域的规划内容，要达到控制性详细规划的深度要求；对于近期拟建地下市政设施、大型商业综合体、综合换乘枢纽等重大项目的规划内容，要达到修建性详细规划的深度要求，以便及时调整地上地下建设方案。

《意见》要求，各市、县政府应结合城市总体规划的编制或修改，将城市地下空间的开发战略、开发规模、平面布局、竖向分层、分区管控等内容纳入城市总体规划。

结合重点区域的开发建设，将主导功能、容积率、覆盖率、开发层数等地下空间利用指标体系，纳入控制性详细规划，必要时同步调整地上控制性详细规划。结合综合管廊等重大地下工程项目，各地要制定一体化的规划建设方案，将地下建筑与地面建筑相结合。