◆本报记者闫艳 通讯员张跃跃

环境保护部自然生态保护司近日在江苏省南京市组织召开了《无锡市生态文明建设规划（2016~2020）修编》（以下简称《规划》）专家评审会。

这是无锡市根据环境保护部今年年初出台的《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》要求，在全国地级市中率先启动生态文明建设规划修编工作，对其他城市将起到带头示范作用。

多规合一既有延续性又适应新要求

生态文明建设规划对于生态文明建设工作究竟发挥着怎样的作用？在环境保护部自然生态保护司相关负责人看来，生态文明建设规划实际上是一个以资源禀赋、环境容量为基础的可持续发展规划，编制和实施好这样一个规划，城市的经济布局和产业调整就有了大方向，实现可持续发展就有了基础。新形势下开展规划修编工作更要注重新旧规划衔接、上下规划衔接，注意多规融合，加强与经济生态发展规划等有机衔接。

而这也正是无锡市此次修编规划的出发点和落脚点。记者注意到，在《规划》的附录中，有一份八大任务涉及的重点工程的表格，这份表格有34页之多，其中包括工程类别、项目名称、主要建设内容、对应指标、责任部门、实施时间以及资金概算。表格中将各个重点工程与《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》进行了一一对应。

“我们将八大任务汇总成82项重点工程，并将每项工程要达到的效果与指标体系进行关联，这样确保《规划》通过3年~5年的实施，达到指标的要求。”负责此次修编的博士生导师、南京大学教授朱晓东告诉记者。

这八大任务不仅和《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》一一对应，而且与年初无锡市出台的《关于加快推进生态文明建设的实施意见》相一致，同时，无锡市还将《规划》与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施意见》《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件进行了有机衔接，既保持已有工作的延续性，又在指标体系、制度建设、法治建设等方面体现改革与创新的新要求。

突出区域特色以环境质量改善为核心

“既然是修编，就要对上一轮规划的实施情况进行回顾分析，这里我们总结了上一轮规划的成效。”朱晓东介绍道，在对上一轮规划实施情况的分析中，编制单位没有进行大而全的笼统说明，而是通过环境现状、资源利用情况、原规划实施情况、生态文明建设的基础条件以及存在主要问题与面临挑战等7个方面进行了具体阐述。

此次修编的《规划》针对区域特点提出了可行性措施。比如，就土地开发强度而言，目前无锡市在江苏全省范围内是最高的。为了解决这个问题，《规划》提出，要严格落实严守生态红线、耕地红线和城市开发边界；实施主体功能区战略；集约节约利用土地资源，推动建设用地“减量化”、提高工业用地集约化程度、实现用地管理精细化等措施，“十三五”时期全市建设用地地均GDP产出水平再提升28%。

针对生态文明建设中太湖治理和大气污染防治等重点难点问题，修编后的《规划》提出了让群众可观可感的工作目标和切实可行的措施。针对无锡市的绿色发展问题，《规划》提出了力争在“三限两保”求突破，即资源限总量、产业限类别、排放限额度、空间保红线、质量保底线。

而这些细化的措施也得到了专家组的认可。专家组认为，此次修编的《规划》形成了优化国土开发空间格局与生态保护红线等八大体系，具有较强的区域特色和可行性。

作为率先启动生态文明建设规划修编工作的地级市，无锡市不忘将改革创新融入到生态文明制度体系建设中，重点体现在自然资产管理和监管体制等方面。“创新是江苏省也是无锡市生态文明建设的特色。我们希望修编后的《规划》可以结合新的实际，脚踏实地把既定的科学目标、好的工作蓝图变为现实。”江苏省环保厅总工程师刘建琳介绍道。

“生态文明建设是一项复杂的综合性工程，我们会认真落实近期中央环保督察组的反馈意见，执行最严格的环境保护标准，强化环境保护对经济的引导和调控功能，整体推进无锡市生态文明建设。同时，我们还要抓重点、抓热点、抓难点，以改善环境质量为核心，全面推进水、大气、土壤污染防治工作，加强农村环境保护，为广大群众创造良好的生产、生活环境。” 无锡市副市长朱爱勋告诉记者。