实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、牢固树立和积极践行新发展理念、实现生态环境治理体系和治理能力现代化作出的重大决策部署。9月14日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》（简称《指导意见》），充分体现了党中央、国务院对生态文明建设和生态环境保护的高度重视，对于推动环境管理转型、补齐生态环境短板，具有十分重要的意义。

习近平总书记亲自谋划、亲自推动的京津冀协同发展战略，明确了河北“三区一基地”的功能定位，其中打造京津冀生态环境支撑区的使命尤为重要。中央支持河北在全国率先开展省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，为河北省打造京津冀生态环境支撑区、深度推进生态环境建设提供了重大机遇、创造了有利条件。高质量把改革任务完成好、高效率把环境污染治理好是责任所系、发展所需、人民所盼、担当所为，势在必行、势在快行。

一、强化核心意识和看齐意识，把思想和行动统一到中央的决策部署上来

党中央、国务院对加强生态文明建设、解决制约环境改善的深层次问题倍加关注。习近平总书记指出，扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。环境保护部提出明确要求，要针对现阶段主要矛盾，统筹谋划、系统设计，让改革后的新体制成为环境治理基础制度之基，发挥“底盘性”作用。这为河北做好环保垂直管理制度改革提供了方向引领和指导遵循。

河北省委、省政府坚决贯彻生态优先、绿色发展战略，多年来特别是近年来铁腕治理环境污染，取得了一定的成效。但与中央要求相比、与人民期盼相比，全省环境质量还有很大差距，建设山清水秀、宜居宜业的美丽河北任重而道远。在持续推进污染治理和生态修复过程中我们深切感到，现行环保管理体制已难以适应当前环境保护的新形势新任务新要求需要，以块为主的管理模式正成为制约环境保护整体合力的瓶颈因素，急需从体制机制上找到破解环保问题的突破口和着力点。中央推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，找准了根本症结，抓住了关键要点。我们将切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，自觉向党的理论和路线方针政策看齐，自觉向党中央决策部署看齐，有力有序做好试点改革工作，使河北的生态环境建设更加富有成效。

二、强化创新精神和担当精神，为国家构建环境保护管理新体制趟路子摸经验

党中央、国务院科学决策，环境保护部、中央编办精心组织，高起点搞好环保垂直管理制度改革的顶层设计，并指导有条件的地方大胆创新、先行先试，细化量化实化各项政策措施。河北省委、省政府抢抓难得机遇，将其作为全面深化改革的重要内容，作为推进生态文明建设的重要抓手，积极开展试点准备工作。省委书记赵克志召集有关部门研究部署，明确要求河北省这项改革要走在前、作表率，形成可推广、可示范的经验模式。省委全面深化改革领导小组会议、省政府常务会议专题审议，成立专门工作领导小组，由省环境保护厅、省编委办会同各地各有关部门扎实推进改革有关工作。一是领会中央精神突出深刻性、精准性。在反复学习党中央、国务院对环保垂直管理制度改革工作指示要求的基础上，多次与环境保护部、中央编办汇报沟通，组织环境保护系统有关同志专题培训，邀请起草国家《指导意见》的专家解读辅导，切实把中央精神吃准吃透，保证改革不跑偏、不走样。（下转三版）