（上接一版）二是征求各方意见突出全面性、民主性。近半年来，河北省先后组织有关同志赴重庆市、陕西省等地考察调研，针对焦点问题多次开展座谈研讨，广泛听取省环境保护厅、省编委办、省发展改革委、省财政厅以及各设区市、省直管县的意见建议，使改革思路既接“天线”又接“地气”。三是制定实施方案突出务实性、操作性。结合前期调研论证成果，河北省研究制定了初步方案，并报请环境保护部批复，成为全国第一个正式开展改革试点前期准备工作的省份。国家《指导意见》出台后又进一步调整完善，最终形成了《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》（简称《实施方案》），经环境保护部、中央编办备案后同意组织实施，这标志着河北省这项改革的全面正式启动。

三、强化问题导向和目标导向，切实解决好制约生态环境建设的体制机制问题

紧紧围绕习近平总书记指出的现行环保体制存在的“四个突出问题”和对环保垂直管理制度改革工作的“三项具体部署”，着力破解环境管理体制机制制约，建立条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理体制。一是以明晰责任分工为抓手构建环境管理新格局。对河北省省级及省级以下党委、政府有关部门及人民法院、人民检察院环境保护职责进行了清单式明确，把生态环境状况和环境质量改善情况作为党政领导班子和领导个人考核评价的重要内容，对造成生态环境损害的予以终身追究。二是以理顺管理体制为关键探索环境管理新模式。各市环境保护局实行以省环境保护厅为主的双重管理，县（市、区）级环境保护局调整为市级环境保护局的派出分局，在干部任免、财政供养关系上进行相应调整，从管理体制上避免地方干预。由省环境保护厅统一行使环境监察职能，跨区域设立环境监察专员办公室，驻市开展环境监察和环保督察工作，督促环境保护“党政同责”“一岗双责”落实到位。将市级环境监测机构调整为省驻市环境监测机构，实行生态环境质量省级监测、省级考核，保证监测数据的真实性、可靠性。三是以充实基层力量为重点筑牢环境管理新支撑。充分发挥市县环境保护部门执法快速、机动、贴近现场的优势，推动执法重心下移。将环境执法机构列入政府行政执法部门序列，各市环境保护局统一管理、统一指挥本行政区域内县（市、区）环境执法力量，提升环境执法独立性。跨县域组建环境监控机构，主要负责属地执法监测，实现环境监测和环境执法的协调联动。各乡镇（街道）明确负责环保工作的机构和人员，确保责有人负、事有人干。四是以完善协调机制为保障提升环境管理新高度。建立省、市、县生态环境保护委员会，研究解决生态环境保护重大问题，强化综合决策，推动工作落实。各级委员会由同级党委或政府主要领导任主任，政府分管领导任副主任，负有生态环境保护职责的相关部门主要负责人为成员，同级环保部门承担日常工作。同时，在区域上，将积极推进区域联防联控、构建上下游共治格局，探索跨区域、跨流域设置环境监管和行政执法机构；在部门间，将进一步健全联系会商、联动执法、联合响应机制；在系统内，重点搭建环境监测信息、环境执法信息共享平台，推动环保工作高效运转。

四、强化政策联动和改革联动，放大用好环保垂直管理制度改革红利和效力

我们坚持由点及面、协同联动，以环保垂直管理制度改革为切入点和着力点，全力推动生态环境保护和生态文明建设再上新台阶。一是推动配套政策同步出台。除《实施方案》之外，河北省还出台了生态文明体制改革、环境保护督察、生态环境监测网络建设、领导干部自然资源资产任期审计试点、生态环境保护责任追究、编制自然资源资产负债表等工作方案，布聚力阵，打组合拳，推动生态文明改革落地生根、开花结果。二是推动治理措施同步加力。我们借势改革，不断加大治污力度，将新制度新模式运用到蓝天、碧水、净土三大污染防治行动中，用新思路新方法持续推进散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治，着力开展重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口专项整治，突出抓好危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、企业污染场地修复等重点工作，以改革促工作，以工作显成效。三是推动改革举措同步跟进。按照国家《指导意见》要求，进一步加强与事业单位分类改革、行政审批制度改革、综合行政执法改革的衔接配套，提升改革综合效能。重点与政府“放管服”改革相结合，在市县全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革，深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革，加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，更好地培育新动能、发展新经济。

河北省在全国率先开展环保垂直管理制度改革，没有现成经验可以借鉴。针对改革中可能出现的新情况、新问题，我们将及时研究解决，进一步完善《实施方案》，真正发挥先行先试作用。我们坚信，在党中央、国务院的坚强领导下，在环境保护部、中央编办的有力指导下，河北必将构建起环境保护新格局，为建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北提供强劲动力，为改善区域生态环境质量做出新贡献。