◆本报记者刘晶

广东省深圳市宝安区近日率先推出县区级单项自然资源资产负债表，标志着宝安区的自然资源资产核算与应用已在国内开始进入实操阶段，并取得阶段性成果。

为什么选择水资源作为突破口？

近年来，宝安区一直以自然资源资产管理改革为契机，努力探索一条在工业高度发达地区的生态文明建设路径，全力打造可借鉴、可复制、可推广的改革样本，力求能为全国的生态文明建设提供“宝安模式”。

2014年宝安区以生态系统和生物多样性经济学（TEEB）以及综合环境经济核算体系（SEEA）为理论基础，以国民资产负债表为蓝本，以自然资源资产责任审计为导向，主要选取林地、城市绿地、农用地、湿地、储备用地、古树名木、饮用水、景观水、近岸海域、环境空气等10项一级指标，搭建了自然资源资产负债表的框架体系。

2015年宝安区以“控制城市开发强度、突出污染治理、强化现有自然资源的保护”为目的，开展了6个街道和8个相关职能部门的第一阶段自然资源资产负债表的研究，通过收集自然资源资产实物量和部分质量状况数据，初步摸清了宝安区自然资源资产家底；并以城市绿地为例，初步核算了2014年宝安区城市绿地自然资源资产价值总量约为323亿元，占当年宝安区GDP的13.64%。

当前，宝安区最为突出的环境问题是水污染问题，最迫切需要改善的是水环境质量。怎样将水污染治理与负债表紧密联系起来，不仅关系到负债表能否落地，也关系到宝安区水环境质量提升。为此，宝安区政府将“创新水环境综合治理模式”列为宝安区2015年下半年八项重点推进的改革事项之一，要求开展宝安区水资源资产负债表编制研究工作。

负债表具体涵盖什么内容？

所谓水资源资产负债表是指一套能反映水资源资产管理主体在某一时刻所占有的可报告、可核查、可考核的水资源资产统计报表。

为了既全面反映各类水资源资产总量，又详尽反映单一种类水资源资产的价值构成，宝安区采用“总表+分表”的编制方案，构建全区水资源资产负债表系列。用总表反映水资源资产总量，用分表反映各类水资源资产的价值构成和存量情况。

从表的形式上来看，宝安区水资源资产负债表体系主要由五张表组成：实物量表、质量表、价值表、流向表和负债表，全面反映水资源资产的量（实物量）、质（质量）、值（价值）。从内容上看，宝安区水资源资产负债表包括66条河流、4座饮用水水源水库、9座小（2）型以上水库、西部近岸海域以及地下水。

据悉这次水资源资产负债表编制，不仅要全面核查辖区内水资源资产实物量和质量情况，还将以新圳河、西乡河、咸水涌和茅洲河干流等4条河流以及长流陂饮用水水源水库为试点，单独建立资产负债表，核算其价值量。同时，为了加强对水资源资产的管理，将搭建宝安区水资源资产管理框架体系，明晰具体实施路径；并制定《宝安区水资源资产保护工作实绩考核方案》，明确考核机构、考核对象、考核内容、考核方式、考核安排和结果运用等关键信息，将水资源资产负债表理论研究和实际应用有效地衔接起来。

从整个水资源资产负债表编制研究项目来看，涵盖范围从水负债表框架构建、数据填报与核算到资产管理，再到实绩考核形成了一个有效的闭环系统，能为改善宝安区当前水资源资产状况提供多一条路径选择。

负债表怎么用？

如何将水资源资产负债表从理论研究转化为实际应用，这不仅是摆在宝安区当前的一个主要问题，也是全国开展自然资源资产负债表研究碰到的一个主要问题。

据介绍，2015年宝安区就开展了党政领导干部自然资源资产责任审计制度研究，形成了《宝安区领导干部自然资源资产责任审计制度（送审稿）》。当年，更是以开展宝安区石岩街道原党工委书记、办事处主任自2013年5月至2014年5月经济责任审计为契机，采用与经济责任审计相结合的方式，成功试点开展了领导干部自然资源资产审计工作。这是宝安区第一次开展领导干部自然资源资产责任审计工作，对进一步熟悉和完善领导干部自然资源资产责任审计所具有的意义不言而喻。

有专家认为，在有限的行政资源下，难以实现每年都对相关领导干部的自然资源资产责任开展审计工作，而每年都开展宝安区水资源资产保护工作实绩考核则是对领导干部自然资源资产责任审计的有效补充。将水资源资产的增减纳入党政领导干部绩效考核体系，通过定期对领导干部履行水资源资产管理过程中的责任进行评价，倒逼领导干部高度重视水资源资产保护工作。