◆盛思云 石家义 刘婧

2016年，大连市环保局党组在市委、市政府党组的正确领导下，以开展“两学一做”学习教育活动为主线，以“抓党建，促环保”为抓手，大力加强思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，充分发挥了环保局党组的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动了大连市环境保护事业跨越发展。

加强思想建设，培育三种意识，为大连环保事业发展注入不竭动力

着力培育看齐意识，打造以上率下敢打能赢的战斗队。局党组书记张海冰、副书记梁宏君亲身力行，指引前进方向。面对环境保护各项工作落实不到位的问题，局党组书记张海冰、副书记梁宏君及党组成员率队，与市委、市政府督察室一起，先后深入庄河市、瓦房店市、金普新区、普兰店区、甘井子区、旅顺口区，与党政领导恳谈，针对各地环境保护工作存在的问题，提出整改要求。班子成员身先士卒，冲锋在第一线。棒棰岛宾馆为了拆除燃煤锅炉，决定投资2000多万元实现锅炉电气化。可是由于距离供暖时间仅有不到两个月时间，因涉及立项等诸多问题，各种审批手续繁琐，正常办理需要一年时间。面对这种情况，局党组书记张海冰和分管副局长吴国功同志亲临一线靠前指挥，同城建、规划、建委、东港、林业、电信一道现场解决问题，终于在11月26日实现了电气锅炉并网供热。在锅炉整治工作中，吴国功同志带领环保局同志全力服务调度，班子成员曲晓新同志深入环保违规建设项目清理整顿一线解决了久拖未决的一大批重点项目审批问题。各级党组织书记及班子成员以局党组为标杆，战斗在最前沿。机动车污染管理处党总支书记、处长田连顺同志面对年底前淘汰40856辆黄标车的艰巨任务，组织协调多个部门组建淘汰黄标车补贴发放办事大厅，带领党员干部加班加点，忘我工作，始终坚守在黄标车淘汰的第一线。

着力培育宗旨意识，打造执政为民的服务队。一是做蓝天的守卫者。局党组书记张海冰到任第三天，就到大连市环境监察支队调研，了解环境执法情况。在听取汇报后，立即交待环境监察支队要集中力量，开展一次百日会战。分管局长梁宏君马上带领支队同志们研究方案，短短5天时间，“抗霾攻坚百日会战”专项行动便在全市打响。二是做海洋的保护者。针对生活污水直排大海的问题，为改善水环境质量，在全市范围内开展“利剑斩污净水行动”，以排污口专项检查、重点废水排放企业专项监察、城镇污水处理厂运行情况检查为重点。三是做水源地的捍卫者。完成碧流河水库湿地一期、二期工程建设，建设滨库道路生态隔离缓冲带3920m，覆盖湿地面积35万m2。组织开展饮用水水源一、二级保护区内排污企业关闭工作。完成碧流河水库实时视频监控一期工程建设，完成碧流河水库生态安全调查与评估，建成大连市水源地突发环境事件应急预警系统，确保大连百姓喝上放心水。

着力培育担当意识，铸就砥砺前行的先锋队。年初，省政府给大连市政府下达了拆除115台锅炉的任务，而大连市自加压力，决定完成843台锅炉的整治任务。局党组专门召开民主生活会，统一思想、达成共识。同时，向基层派出12名副处级干部，深入一线，跟班作业。10月底，全市完成2700多台锅炉的拆除整治工作。6月，市环保局接到年底前淘汰40856辆黄标车的任务，做好这项工作难度超乎想象。环保局采取政府给予经济补贴的模式，营造强大的舆论攻势，市公安、环保、交通等部门联合加强黄标车管控，落实属地主体责任，主管部门包干负责。10月底，淘汰黄标车42663台，超额完成了省委省政府下达的任务。

加强组织建设，完善三个机制，为大连环保事业发展筑牢坚强堡垒

完善党建责任机制，构建党建工作新格局。党建工作责任制日臻完善，形成了党组统一领导，书记负总责，分管领导对应责任分工，各负其责，党的各级组织抓落实的工作格局。重点加强全市环保系统基层党组织规范化建设，局属各单位均按照统一标准建设了基层党组织活动阵地。着力配齐配强专兼职党务干部，加强党务干部素质培养，提高党务干部履职能力。

完善选人用人机制，激发干部干事创业的内在动力。严格用人程序。在干部选拔作用上，局党组决定“基层党组织不推荐的干部党组不研究，分管领导不同意上会的干部党组不研究，群众公认度不高的干部党组不研究”的要求，将干部选拔的民主与集中有机结合起来。公开用人标准。局党组明确提出干部选拔任用的三条标准：看德才、凭实绩、按公认，三者缺一不可。建立能上能下机制。今年有两名处级实职干部因工作政绩不突出、难当大任而被免去领导职务，由实职转虚职。有3名正处级领导干部不敢担当、不愿担责、不想干事、不会干事或因身体、年龄原因力不从心而退居二线或提前退休。

完善激励机制，激发党员干部爱岗敬业。局党组注重发挥先进典型的示范带动作用，引导党员干部以榜样为镜，切实发挥党员先锋模范作用。

加强作风建设，提升三种能力，为大连环保事业的发展永葆生机活力

提升谋事干事能力。一是坚持把“深入下去，解决问题”和“真抓实干，马上就办”作为全局工作的总要求。年初，出台《关于开展“真抓实干，马上就办”活动实施方案》。二是全面谋划绿色发展。5月24日，市委市政府出台了《关于加快绿色发展提升环境品质的意见》，提出环境保护整体推进4项原则和优化生态格局、提升城市内涵、持续改善生态环境三类13个约束性指标。三是落实党政同责。以市委市政府名义出台《大连市环境保护管理职责规定（试行）》，明确各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，彻底扭转环保部门单打独斗的局面。首次把环境保护工作作为约束性指标纳入对各地区领导班子和领导干部考核评价体系，制定《环境保护目标考核办法》。

提升为百姓服务的能力。倾听群众呼声。先后召开重点企业、人大代表和政协委员、市民代表座谈会，虚心听取意见和建议，了解党风廉政和行风建设情况，同时向社会各界介绍环保工作，宣传政策法规，赢得群众的支持。解决群众诉求。一年来，局党组书记张海冰、副书记梁宏君批阅落实市人大代表建议、政协委员提案46件，全市受理群众环境信访9600件，按时回复率99%以上，解决各种环境问题3000多个。切实为群众办事。为解决火车头体育场建设施工导致附近大气监测子站数据严重超标问题，局领导与分局领导亲力亲为深入施工现场，调查研究，主动与施工方负责人及中山区政府等相关部门召开工程协调会、现场办公会，研究区域施工污染防治措施，从根本上解决了全市重点工程施工达标问题。

提升改革创新能力。创新环境管理模式。全面启动智慧环保大数据项目建设，运用云计算、大数据、物联网等技术，整合环境信息资源，强化监管能力。创新行政审批。借鉴上海自贸区的成功经验，对建设项目环评审批手续办理试行“免降减”。创新督办机制。开展党政联合督查，由市委市政府督查室会同环保局组成联合督查组，重点督办蓝天工程等重点工作。

加强廉政建设，落实三项制度，为环保事业发展营造风清气正政治生态

落实党风廉政建设责任制度。局党组实行“签字背书”制度，层层签订党风廉政建设责任书。党组组织制定《市环保局贯彻落实从严治党要求实施办法》，把落实党风廉政建设纳入全局工作的重要议事日程，把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上。

落实党风廉政建设学习教育制度。局党组书记张海冰亲自抽查干部的工作和学习笔记，并对部分干部笔记做出批示，督促领导干部加强学习。检查干部学习笔记已经形成惯例，每季度普遍检查一次，并逐一评价反馈。党组中心组保证每月至少一个专题学习，并将学习范围扩大到处级领导干部。

落实党风廉政建设监督问责制度。在局党组统一领导下，纪检组明确职能定位，集中精力履行执纪监督职责。先后两次开展作风纪律明察暗访，未发现有违纪行为。全面落实中央八项规定和省委、市委有关规定精神，着力整治公车私用、公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴等问题。

作者单位：辽宁省大连市环保局